3關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)(編輯修改稿)
2025-08-26 13:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。 （三）調(diào)解主任有其名但無其實(shí) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)。答： “ 調(diào)解就是我一個(gè) ” 。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主 任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看， 3926 個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任 300 人，占 7%。從接受調(diào)查的 9 個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占 100%，其中有 8 個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占 90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任 1 人，占 10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同 時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) （四）調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定。 “ 調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼 ” 。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入 3000 元，差的村只有 1600 元，月平均 100 多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委 員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。 （五）業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新 人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中 ，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家 “ 和為貴、禮為賢 ” 的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)） 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、9 個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但 9 個(gè)村（社區(qū)）一案一卷
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