5淺論新時期人民調(diào)解法律制度(編輯修改稿)
2024-09-07 04:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。與此相關(guān)，引起訴訟時效、舉證責(zé)任等問題的處理。 為建立起人民調(diào)解和法院訴訟 協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制創(chuàng)造了條件。它使 “ 第一道防線 ” 與 “ 最后一道防線 ” 有機結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務(wù)。 為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實際上就是在《合同法》的 15 種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的理論意義。 （二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛應(yīng)當在查明事實，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理， 耐性導(dǎo)，消除隔閡，幫助當事人達成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關(guān)合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務(wù)的發(fā)生依據(jù)。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當?shù)美?、無因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。 第 7 頁 共 13 頁 也就是說，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。人民調(diào)解協(xié)議書本身具有當然的證據(jù)效力，原告請求履行調(diào)解協(xié)議時，只要舉出了人民調(diào)解協(xié)議書，立案案由即可成立，并完成舉證責(zé)任，不需 對調(diào)解協(xié)議書存在的基礎(chǔ)即原糾紛提供證據(jù)（目前其它調(diào)解組織或個人制作的調(diào)解協(xié)議還不能享受如此“ 待遇 ” ）；當事人一方以原糾紛向人民法院起訴時對方當事人僅以調(diào)解協(xié)議書作為反駁證據(jù)，證明自己承擔的義務(wù)僅限于人民調(diào)解協(xié)議書載明的義務(wù)。同時，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。 歸納起來，人民調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容和形式上成立的有效要件包括以下幾個方面： 須經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解； 雙方自愿，不帶強迫 性； 當事人無重大誤解，是真實意思表示； 內(nèi)容合法、合理，約定清楚； 當事人簽名蓋章； 人民調(diào)解員簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會印章。 （三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行 依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人 第 8 頁 共 13 頁 民法院申請強制執(zhí)行。 三對新時期我國農(nóng)村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調(diào)解工作看法 據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，人民調(diào)解委員會受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總 數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱之 “ 調(diào)訴比 ” ）已由 80 年代初的 ： 1 下降為目前的 ： 1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，應(yīng)當引起立法、司法和法學(xué)部門人士重視和探討。 （一）新時期農(nóng)村的矛盾糾紛 “ 三農(nóng) ” 問題是關(guān)系我國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，人民調(diào)解具有重要性和緊迫性。 80 年代以來的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和中共中央六個 “ 一號文件 ” 穩(wěn)定農(nóng)村大局，農(nóng)民是中國最大的社會群體，三億份農(nóng)業(yè)承包合同給九億農(nóng)民吃了 “ 定心丸 ” ，黨中央、國務(wù)院出臺一系列扶農(nóng)政策， 使農(nóng)村形勢正朝好的方向發(fā)展。但是，新時期農(nóng)村體制正在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民
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