3關于農業(yè)銀行“面向三農、商業(yè)運作”的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:54 本頁面
【文章內容簡介】 下，國家給農業(yè)幫助的金錢還較少，需 要加強政府對市場經濟發(fā)展的引導作用。政府通過采取各種政治、經濟手段，有效 第 7 頁 共 17 頁 解決單靠市場自己無法解決的問題，使農業(yè)政策性銀行更加健全，使其對農業(yè)經濟的發(fā)展進行有效管理，從而更好地發(fā)揮其支農作用。 （三）金融業(yè)自身改革與發(fā)展的需要 在解決農民、農業(yè)以及農村問題的同時，農業(yè)政策性銀行也需要不斷地改革和發(fā)展，不斷地創(chuàng)新和進步。農業(yè)政策性銀行要漸漸地加大其在農村地區(qū)的范圍，增加對農村地區(qū)的服務。在服務農業(yè)生產的同時，其自身也可以得到發(fā)展。 （四）彌補商業(yè)性融資不足 農業(yè)政策性銀行 在幫助農業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。它一方面貫徹和配合國家的農業(yè)產業(yè)政策，為農業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持，通過政策性融資活動扶持農業(yè)發(fā)展；另一方面彌補由于市場失靈造成的農業(yè)生產的商業(yè)性資金投入不充裕，以幫助農業(yè)和農村經濟的又好又快又穩(wěn)定的發(fā)展。 三、我國農業(yè)政策性銀行服務 “ 三農 ” 的現(xiàn)狀及存在的問題分析 （一）農業(yè)政策性銀行支持 “ 三農 ” 發(fā)展的現(xiàn)狀 中國農業(yè)發(fā)展銀行是農業(yè)政策性銀行的重要組成部分，在國家支農的過程中發(fā)揮著重要作用，幫助國家有效地實施宏觀調控。在幫助農業(yè)生產發(fā)展中有 非常重要的責任。中國農業(yè)發(fā)展銀行對三農的支持貸款可以簡單地分為政策性貸款、準政策性貸款和商 第 8 頁 共 17 頁 業(yè)性貸款三類。 中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的農業(yè)政策性貸款大部分都用于糧棉油的收購，其對于流通領域給予了很大的資金支持，從而使農業(yè)政策性銀行支農的作用得不到很好的發(fā)揮。而糧棉油收購貸款的實際使用者是糧棉油流通企業(yè)，農民只能間接的通過向流通企業(yè)出售糧棉油產品而獲得一小部分錢。農業(yè)政策性貸款實際上只是增加了農副產品的賣的數(shù)量，而對于其生產沒有很大的幫助；對于農民來說，生 產農產品所需要的錢還是沒有增加，也沒有直接與農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)生任何經濟關系。 2 2024 年，經我國銀監(jiān)會批準，中國人民銀行開始向農村基礎設施建設投入貸款、增加對農業(yè)綜合開發(fā)和農村流通領域建設的貸款。對于農村流通領域和基礎設施建設投入貸款的比例在不斷增加，截至 2024 年 3 月，農發(fā)行累計向 349 家企業(yè)發(fā)放農村流通體系建設貸款 億元。截止至 2024 年末，支持新建和改造農村公路 萬公里，建設和改造輸變電線路 萬多公里，復墾土地面積 177 萬畝。截至 2024 年末，農發(fā)行涉農水利建設貸款余額達 億元。 第 9 頁 共 17 頁 中國農業(yè)發(fā)展銀行為支持農業(yè)生產的發(fā)展，所進行的商業(yè)性貸款主要有產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農業(yè)小企業(yè)貸款、農業(yè)科技貸款和農業(yè)生產資料貸款。 3 但從當前的現(xiàn)實情況來看，商業(yè)性貸款的規(guī)模比起政策性貸款的要小很多，而這也是農業(yè)發(fā)展銀行利潤很少的原因之一。在農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的商業(yè)性貸款中，產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款所占的比例較大，而進行的其他商業(yè)性貸款的比例較小。 （二）農業(yè)政策性銀行服務 “ 三農 ” 存在的問題 從目前的實際來看，農村只有很少的金融資源、其生存的條件也不是很好、常常發(fā)生虧損，因此工商銀行、中國銀行、建設銀行三家國有商業(yè)銀行已經從以農業(yè)為主的農村地區(qū)退出，還留在農村的銀行也只是簡單的辦理存款業(yè)務，而使得農村的許多閑置錢財都流向外面，對于 “ 三農 ” 投入很少。而具有政策性金融職能的農業(yè)發(fā)展銀行，其在支持農業(yè)發(fā)展的各個方面都表現(xiàn)的不是很令人滿意，政策性銀行的功能沒有很好的行使。農業(yè)政策性銀行的發(fā)展存在一些問題，主要體現(xiàn)在： “ 貧血 ” ，農 業(yè)政策性銀行資金來源渠道的單一性 對農業(yè)生產發(fā)展投入的資金比較少是一個嚴重的問題。農發(fā)行的資金來源一般為：政府的財政資金，包括財政借款、財政貼息、稅收減免等、向中央銀行借款、發(fā)行債券、 4在所包括的業(yè)務范圍內的企事業(yè)單位存款和財政性存款等。 第 10 頁 共 17 頁 農業(yè)發(fā)展銀行自 1994 年成立以來，除了財政撥付的資金以外，其信貸資金的來源除了向中央銀行借款，主要是通過人民銀行下達指令性派購計劃，從而使商業(yè)性金融機構購買其發(fā)行的金融債券籌集?？墒寝r業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的金融債券到現(xiàn)在為止還沒有全部實現(xiàn)在市場上發(fā)行，購買者 單一，經過商業(yè)金融機構過濾的資金，籌資需要很多的金錢。從當前的情況來看，國家財政對于農業(yè)發(fā)展銀行的貸款風險補償機制還沒有完全建立好。政府財政對農業(yè)發(fā)展銀行的支持不夠多，除了對糧棉油的收購貸款業(yè)務給予一定的補貼外，許多免稅、補貼的政策并沒有真正實行。
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