3關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議[](編輯修改稿)
2025-08-26 13:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 月 31 日，全國(guó)村莊用地 億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地 萬(wàn)畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長(zhǎng)趨 勢(shì)。但中國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地 185m^2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。 宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì) 隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開(kāi)展，宅基地需求總量大大減少。同時(shí)，因?yàn)榉e極推進(jìn)中心村建 設(shè)，加快了 “ 空心村 ” 改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。 宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異 隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時(shí)近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長(zhǎng)期租賃及宅基地和農(nóng)宅買(mǎi)賣(mài)形式進(jìn)行流動(dòng)。 居民點(diǎn)布局 混亂，村容較差 個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能合理控制和正確引 3 導(dǎo)，更不具有任何約束力和內(nèi)控力。 用地行為違法多 選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 批不合法、一戶(hù)多宅、一戶(hù)占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》第 62 條和第 81 條的規(guī)定，在干部、群眾中造成了很大的負(fù)面影響。 4 我國(guó) 農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因 自 1998 年國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾法》以來(lái)，土地復(fù)墾工作引起了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的廣泛重視，也取得了較大進(jìn)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地復(fù)墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止 2024 年底，我國(guó)已復(fù)墾的除工礦用地外的其他各類(lèi)土地一共才只有 60 萬(wàn) hm^2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。 宅基地的無(wú)償使用制度帶來(lái)的負(fù)面影響 。 農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。 農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障。 村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。 土地法規(guī)宣傳不夠，珍惜土地觀念尚未真正形成。 5 復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議 規(guī)劃建設(shè) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時(shí)也是我們開(kāi)展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮 村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等相關(guān)功能，與 “ 村村通 ” 工程相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動(dòng)村民住宅盡快向新村集聚。 充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與 在解決空心村問(wèn)題的實(shí)際操作中必須引入村民參與機(jī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)
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