3關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作調研報告調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:32 本頁面
【文章內容簡介】 頁 共 13 頁 化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。 （三）調解主任有其名但無其實 《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任?！度嗣裾{解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村（社區(qū)）是否設立了調解委員會。答： “ 調解就是我一個 ” 。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說 是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看， 3926 個調解委員會中專職調解主任 300 人，占 7%。從接受調查的 9 個村（社區(qū)）看，調解主任全部是兼任，占 100%，其中有 8 個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占 90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任 1 人，占 10%。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。大部分村支兩委干部兼任調解委員會 第 7 頁 共 13 頁 主任的同時兼任了治保 主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。 （四）調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬 《人民調解委員會組織條例》規(guī)定。 “ 調解主任享受村（居）委副職待遇，調解員享受誤工補貼 ” 。調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調解委員會的經費都受制本村（社區(qū)）的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入 3000 元，差的村只有 1600 元，月平均 100 多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調解委員會因經費緊 缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。 （五）業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新 人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能 全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解 第 8 頁 共 13 頁 員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家 “ 和為貴、禮為賢 ” 的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調解制度實施以來，接受調查 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9 個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內務建設、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調查中所接觸的調解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。調查的 6
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