3關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告調(diào)研報告-文庫吧
2025-08-12 13:32 本頁面
【正文】 我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題 面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織 3926個，其中村民調(diào)解委員會 2786個， 第 4 頁 共 13 頁 社區(qū)（居民）調(diào)解委員會 501 個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會 508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會 131 個，有調(diào)解人員 37788 名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛 181900 件，年平均調(diào)處 36380 件。 2024 年調(diào)解糾紛 36459 件，調(diào)解成功 35365 件，調(diào)解率達(dá) 100％，成功率達(dá) ％，防止 “ 民轉(zhuǎn)刑 ”205 件， 461 人。有力地維護(hù)了省會 的社會穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。 在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工 作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。 （一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市（社區(qū)）居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會 6 個，已發(fā)文成 立的 2 個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會 9 個，已成立 9 個，無牌無章的7 個，無相對固定辦公室的 5 個，有糾紛登記的 3 個，文書案卷都沒有歸檔。 9 個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有 第 5 頁 共 13 頁 4 個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。 9 個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè) 272 個調(diào)解小組，唯有 XX 縣區(qū)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) 中確有不少的 “ 斷層 ” 與“ 空檔 ” 。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的 7 個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。 （二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低 從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員 37788 人，是全市在編法官人數(shù)的 31 倍。其中 60 歲以上 9447 人，占 25%，初中以下文化 15870 人，占 42%。接受調(diào)查的 9 個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有 1732 人，其中 5060 歲 295 人，占 17%； 60 歲以上 420 人，占 24%；初中以下文化 658 人，占 38%；文盲或半文盲 173 人，占 10%；大專以上文化 18 人，僅占 1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的 138 人，占 8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文 第 6
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