3關于健全和完善區(qū)縣黨代會選舉制度的探索(編輯修改稿)
2025-08-26 13:30 本頁面
【文章內容簡介】 性與權威性；要在選舉競爭程序方面，以落實選舉人的知情權為目標，完善候 選人的考察報告、候選人的公示、候選人與選舉人的見面活動、候選人與候選人之間的競選展示等形式；要在候選人的提名程序方面，真正做到 “ 上下結合 ” ；要在選舉人的投票程序方面，包括選票的設計、填寫都要嚴謹合法。同時，選舉人秘密填票權也要有合法程序保證，比如可以暫時休會，由選舉人單獨完成選票填寫等。 （二）擺正選舉制和任命制的關系 以任命制為主、以選舉制為輔是導致我們黨內長期存在的對“ 上 ” 與對 “ 下 ” 責任失衡現象得不到扭轉，用人上腐敗得不到 第 5 頁 共 9 頁 根除的主要原因。解決的根本出路在于擺正選舉制和任命制的關系，改 革干部任用制度，使目前事實上以任命制為主轉變?yōu)橐赃x舉制為主，并理清選舉制與任命制的適用范圍。為此，我們應當明確界定選舉制和任命制各自運作的邊界，有關黨規(guī)黨法要對選舉制和任命制的適用條件和范圍作出具體規(guī)定。一般而言，黨內主要負責干部， “ 兩委 ” 書記、副書記必須是選舉產生，黨組織的職能部門負責干部，如組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長等可采取任命制。 “ 兩委 ” 書記、副書記對黨代會負責，黨的職能部門負責干部對書記負責。這樣使得授權明晰，責任分明。另一方面，必須嚴格遵守選舉制的操作規(guī)范，黨規(guī)黨法要明確規(guī)定選舉產生干部的履職程 序，關鍵是任期內不得被隨意調離，剛剛當選即被調離，這是對選舉權威性的蔑視，既不利于廣大黨員及其黨代表對當選干部的了解監(jiān)督，也不利于領導機關考察干部。涉及到黨內干部異地交流問題，宜在任屆中期進行，交流的干部在程序上先進行 “ 代理 ” ，后經過黨內選舉正式任用。如果該區(qū)縣實行了黨代會常任制，則由年會黨代表選舉確認，沒有實行年會制的區(qū)縣可以由全委會通過 “ 票決制 ” 確認。 （三）完善選舉競爭機制 完善競爭機制的目標就是要使選舉活動公開、公正、合法進行，增強當選者的競爭和責任意識，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權的落實。完善區(qū)縣黨代會選舉競爭機制可以從三方面 第 6 頁 共 9 頁 著手。 擴大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實現由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉轉變。目前黨內選舉候選人差額比例是黨代表 20%、 “ 兩委 ” 委員預選時 10%、常委差額 1 人，顯然過小，應該擴大到黨代表 30%，預選 “ 兩委 ” 委員候選人 20%，
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