3關(guān)于健全和完善區(qū)縣黨代會(huì)選舉制度的探索(編輯修改稿)
2025-08-26 13:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性與權(quán)威性；要在選舉競(jìng)爭(zhēng)程序方面，以落實(shí)選舉人的知情權(quán)為目標(biāo)，完善候 選人的考察報(bào)告、候選人的公示、候選人與選舉人的見(jiàn)面活動(dòng)、候選人與候選人之間的競(jìng)選展示等形式；要在候選人的提名程序方面，真正做到 “ 上下結(jié)合 ” ；要在選舉人的投票程序方面，包括選票的設(shè)計(jì)、填寫都要嚴(yán)謹(jǐn)合法。同時(shí)，選舉人秘密填票權(quán)也要有合法程序保證，比如可以暫時(shí)休會(huì)，由選舉人單獨(dú)完成選票填寫等。 （二）擺正選舉制和任命制的關(guān)系 以任命制為主、以選舉制為輔是導(dǎo)致我們黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的對(duì)“ 上 ” 與對(duì) “ 下 ” 責(zé)任失衡現(xiàn)象得不到扭轉(zhuǎn)，用人上腐敗得不到 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 根除的主要原因。解決的根本出路在于擺正選舉制和任命制的關(guān)系，改 革干部任用制度，使目前事實(shí)上以任命制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉制為主，并理清選舉制與任命制的適用范圍。為此，我們應(yīng)當(dāng)明確界定選舉制和任命制各自運(yùn)作的邊界，有關(guān)黨規(guī)黨法要對(duì)選舉制和任命制的適用條件和范圍作出具體規(guī)定。一般而言，黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)干部， “ 兩委 ” 書(shū)記、副書(shū)記必須是選舉產(chǎn)生，黨組織的職能部門負(fù)責(zé)干部，如組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)等可采取任命制。 “ 兩委 ” 書(shū)記、副書(shū)記對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨的職能部門負(fù)責(zé)干部對(duì)書(shū)記負(fù)責(zé)。這樣使得授權(quán)明晰，責(zé)任分明。另一方面，必須嚴(yán)格遵守選舉制的操作規(guī)范，黨規(guī)黨法要明確規(guī)定選舉產(chǎn)生干部的履職程 序，關(guān)鍵是任期內(nèi)不得被隨意調(diào)離，剛剛當(dāng)選即被調(diào)離，這是對(duì)選舉權(quán)威性的蔑視，既不利于廣大黨員及其黨代表對(duì)當(dāng)選干部的了解監(jiān)督，也不利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考察干部。涉及到黨內(nèi)干部異地交流問(wèn)題，宜在任屆中期進(jìn)行，交流的干部在程序上先進(jìn)行 “ 代理 ” ，后經(jīng)過(guò)黨內(nèi)選舉正式任用。如果該區(qū)縣實(shí)行了黨代會(huì)常任制，則由年會(huì)黨代表選舉確認(rèn)，沒(méi)有實(shí)行年會(huì)制的區(qū)縣可以由全委會(huì)通過(guò) “ 票決制 ” 確認(rèn)。 （三）完善選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目標(biāo)就是要使選舉活動(dòng)公開(kāi)、公正、合法進(jìn)行，增強(qiáng)當(dāng)選者的競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權(quán)的落實(shí)。完善區(qū)縣黨代會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以從三方面 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 著手。 擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實(shí)現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。目前黨內(nèi)選舉候選人差額比例是黨代表 20%、 “ 兩委 ” 委員預(yù)選時(shí) 10%、常委差額 1 人，顯然過(guò)小，應(yīng)該擴(kuò)大到黨代表 30%，預(yù)選 “ 兩委 ” 委員候選人 20%，
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