3基層黨內(nèi)選舉制度調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-08-26 18:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉制為主，并理清選舉制與任命制的適用范圍。一般而言，基層黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)干部， “ 兩委 ” 書記、副書記必須是選舉產(chǎn)生，黨組織的職能部門負(fù)責(zé)干部，如組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長等可采取任命制?！?兩委 ” 書記、副書記對黨代會負(fù)責(zé)，黨的職能部門負(fù)責(zé)干部對書記負(fù)責(zé)。這樣使得授權(quán)明晰，責(zé)任分明。另一方面，必須嚴(yán)格遵守選舉制的操作規(guī)范，涉及到黨內(nèi)干部異地交流問題，宜在任屆中期進(jìn)行，交流的干部在程序上先進(jìn)行 “ 代理 ” ，后經(jīng)過黨內(nèi)選舉正式任用。如果該區(qū)縣實(shí)行了黨代會常任制，則由年會黨代表選舉確認(rèn)，沒有實(shí)行年會制的區(qū) 縣可以由全委會通過 “ 票決制 ” 第 5 頁 共 9 頁 確認(rèn)。 二是逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。直接選舉和間接選舉都是選舉不可缺少的重要形式。目前基層黨代會的選舉，一般黨代表和“ 兩委 ” 委員選舉是由選舉人直接選舉， “ 兩委 ” 常委和書記、副書記是間接選舉，即由直選出來的全委會委員選舉常委和書記、副書記。黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，黨代表選舉權(quán)的這種限制，使黨代會選舉的權(quán)威性打了一個折扣。根據(jù)逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主的原則，直接選舉可以逐步擴(kuò)大到區(qū)縣黨代表大會代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會成員和書記，直至區(qū)縣黨委會成員和書記。目前，雖然直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會成員和書記還缺乏 具體的操作規(guī)則，但各地的試點(diǎn)實(shí)踐證明，我們黨還是具備一定的條件、能夠充分駕馭的。 完善選舉競爭機(jī)制。 完善競爭和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)就是要使選舉活動公開、公正、合法進(jìn)行，增強(qiáng)當(dāng)選者的競爭和責(zé)任意識，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權(quán)的落實(shí)。 一是擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實(shí)現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。目前黨內(nèi)選舉候選人差額比例是黨代表 20%、 “ 兩委 ” 委員預(yù)選時 10%、常委差額 1 人，顯然過小，應(yīng)該擴(kuò)大到黨代表 30%，預(yù)選 “ 兩委 ” 委員候選人 20%，常委候選 人不少于 2 人，從而使選舉人的選舉意志表達(dá)較有余地；另一方面，要實(shí)現(xiàn)由部分差額選舉到全差額選舉轉(zhuǎn)變。 “ 兩委 ” 第 6 頁 共 9 頁 委員的正式選舉和 “ 兩委 ” 書記、副書記選舉不再實(shí)行等額選舉，也進(jìn)行差額選舉。 “ 兩委 ” 委員正式選舉實(shí)行 20%的差額比例，“ 兩委 ” 書記、副書記分別實(shí)行多 1 人的差額選舉。 二是實(shí)行競選制。我們黨在民主革命時期就倡導(dǎo)和實(shí)行過競選制度。 1939 年制定和實(shí)行的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就有
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