【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的 提高與發(fā)展。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)券可以抵減稅收，得到稅費(fèi)的優(yōu)惠，員工或其父母以較低的價(jià)格享受到更高價(jià)值的服務(wù)，服務(wù)需求被激發(fā)。總之，通過(guò)該模式，政府既刺激了需求，又提高了供給，整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生良性循環(huán)。 法國(guó)政府為鼓勵(lì)雇主購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)券，采取了一系列優(yōu)惠措施。在每人 1830 歐元 /年的限度內(nèi)，企業(yè)可為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)券而免繳任何社會(huì)保障費(fèi)；給予支付養(yǎng)老服務(wù)券總金額 25%的稅收減免，減免額最高可達(dá) 50 萬(wàn)歐元。 大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 法國(guó)現(xiàn)有 1 萬(wàn)多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擁有 70 萬(wàn)張床位，其中 75 歲以上 的老人每 1000 人平均有 127 個(gè)床位，依然不足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40%為公立機(jī)構(gòu)， 29%為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)， 22%為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。法國(guó)政府也給有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的老人發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，政府承擔(dān) 90%的養(yǎng)老費(fèi)；對(duì)在營(yíng)利性機(jī)構(gòu) 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 養(yǎng)老的老人，政府每年評(píng)估后給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。針對(duì)法國(guó)老年人不斷增加的趨勢(shì)，對(duì)不能自理的老人，法國(guó)政府一方面增加公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一方面降低私營(yíng)企業(yè)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，也促進(jìn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上亦提出要求，增加養(yǎng)老工作人員的數(shù)量，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到平均每 位托養(yǎng)老人都有一個(gè)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境設(shè)計(jì)上，更加適合老年人的需求，力求給予家的感覺(jué)。 實(shí)行嚴(yán)格的許可和評(píng)估制度 法國(guó)政府認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，因此，對(duì)服務(wù)券發(fā)行商和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度。只有通過(guò)家庭服務(wù)管理局審核的優(yōu)秀企業(yè)，才有資格進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。不僅如此，法國(guó)建立醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)評(píng)估署對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等福利機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由該署每年組織外部機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以吊銷(xiāo)資質(zhì)。 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn) 法國(guó)政府認(rèn)為，要促進(jìn)該行業(yè)發(fā) 展，首先就要使該行業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和現(xiàn)代化，為此，法國(guó)政府大力加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。 一是制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃。法國(guó)政府為社會(huì)福利體系人員制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同的服務(wù)，嚴(yán)格細(xì)分，設(shè)置不同的文憑和等級(jí)，目前共有 14 個(gè)專(zhuān)業(yè)文憑和 5 個(gè)水平等級(jí)。根據(jù)市 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 場(chǎng)變化，政府每 3 年出版一本社會(huì)保障員工服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)，作為培訓(xùn)方案的指導(dǎo)大綱，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。 二是鼓勵(lì)社會(huì)人員參加培訓(xùn)。法國(guó)政府承擔(dān)參加全日制社會(huì)福利培訓(xùn)人員的大部分學(xué)費(fèi)，對(duì)參加在職培訓(xùn)的學(xué)員也鼓勵(lì)企業(yè)給予一定 的補(bǔ)貼，促使人員參加培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的供給。 三是促進(jìn)技能培訓(xùn)與大學(xué)教育接軌。為改變公眾對(duì)社會(huì)福利行業(yè)低端工種等成見(jiàn)，法國(guó)政府正在使該行業(yè)的技能培訓(xùn)與大學(xué)教育相接軌，該培訓(xùn)學(xué)歷可獲得大學(xué)的承認(rèn)，完成該行業(yè)培訓(xùn)的人員也可轉(zhuǎn)入大學(xué)進(jìn)一步深造。同時(shí)，法國(guó)政府也為社會(huì)福利行業(yè)設(shè)計(jì)了更高層次的高級(jí)職員和管理人員的文憑，使從事該行業(yè)人員的職業(yè)生涯得到提升，從而增強(qiáng)行業(yè)的吸引力。 四是支持并引導(dǎo)建設(shè)培訓(xùn)基地。一方面，法國(guó)中央政府和地方政府拿出大量資金投資建設(shè)社會(huì)福利培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 。以社會(huì)醫(yī)療陪護(hù)培訓(xùn)學(xué)校所在的巴黎大區(qū)為例，區(qū)、省兩級(jí)政府投入教育培訓(xùn) 億歐元，并且規(guī)模還將擴(kuò)大。另一方面，法國(guó)政府放寬限制，積極鼓勵(lì)民間資本建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定和所培訓(xùn)人員同等的國(guó)家補(bǔ)貼及文憑認(rèn)證。 （二）法國(guó)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果 擴(kuò)大了服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展 法國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)是面向不同收入層，不同家庭結(jié)構(gòu)和不同生 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 活能力的全體老年人，而不再限于傳統(tǒng)概念中 “ 經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì) ” 的老年人。因此，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了多種類(lèi)服務(wù)，來(lái)滿(mǎn)足人們?nèi)找嫣岣叩纳钯|(zhì)量 ，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)。法國(guó)推出的養(yǎng)老服務(wù)券、個(gè)人化自助補(bǔ)助等措施也大大刺激了法國(guó)的服務(wù)消費(fèi)。 2024年，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的家庭服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額猛增了 %，達(dá) 123億歐元；到 2024 年，該行業(yè)的營(yíng)業(yè)額又增加到 156 億歐元。2024— 2024 年，家庭服務(wù)業(yè)的平均發(fā)展速度為 11%，是發(fā)展最快的一個(gè)行業(yè)，大大超過(guò)同期 %的平均增速。 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，完成了高度的職業(yè)化和深度的產(chǎn)業(yè)整合：從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化，行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得到了提高；服務(wù)企業(yè)開(kāi)始整合，企業(yè)的規(guī)模也出現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨 勢(shì)，整個(gè)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò) 3 年的時(shí)間，法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和專(zhuān)業(yè)化程度已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)年與法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平相當(dāng)?shù)闹苓厙?guó)家。 吸納了大量人員就業(yè) 法國(guó)是失業(yè)率較高的國(guó)家， 25 歲以下青年的失業(yè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重。 2024— 2024 年執(zhí)行的結(jié)果令人鼓舞，包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)新創(chuàng)造 35 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，崗位整體工作時(shí)間平均每年增加 8%，其中相當(dāng)部分崗位提供給 25 歲以下的年輕人。該行業(yè)已經(jīng)成為法國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)。據(jù)專(zhuān)家推測(cè)，如果每個(gè)法國(guó)家庭每周多使用兩小時(shí)的個(gè)人服務(wù)，就可直接創(chuàng)造 100 萬(wàn) 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 個(gè)上門(mén)服務(wù)就業(yè)崗位，占 2024 年法國(guó)全國(guó)就業(yè)人口的 4%。與此同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增多以及每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雇傭服務(wù)人員數(shù)量的增加，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在不斷增多。隨著人們生活水平提高，信息化及專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的現(xiàn)代化家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的教育背景和素質(zhì)提出更高要求。因此，傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單生活護(hù)理的低端服務(wù)已發(fā)生很大改變。需要更多專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和教育的護(hù)理人員及企業(yè)、機(jī)構(gòu)的管理人員，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。 完善了養(yǎng)老保障體系 法國(guó)雖然為老年人建立了較充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但面對(duì)人口日