3關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共 11 頁 項(xiàng)目管理不斷加強(qiáng)，投資效益逐步顯現(xiàn)。 二、監(jiān)督政府投資過程中存在 的問題和不足 回顧我們的監(jiān)督工作實(shí)踐，在對(duì)政府投資的審查監(jiān)督方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）審查監(jiān)督存在一定的程序化傾向。如，在項(xiàng)目立項(xiàng)、研究論證、決策階段，人大參與度不高，在編制政府投資計(jì)劃方案時(shí)提前介入不夠，即使介入了，也是形式上的較多，實(shí)質(zhì)性審查不夠；人代會(huì)期間，由于會(huì)期短，審查時(shí)間倉促，審查中對(duì)政府投資各項(xiàng)目可行性、資金計(jì)劃安排、項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)等具體內(nèi)容涉及不深，也難以進(jìn)行深入、細(xì)致的審查。 （二）審查監(jiān)督制度不完善。目前，人大雖然可以依據(jù)監(jiān)督法 等法律法規(guī)的規(guī)定，要求政府報(bào)告政府投資項(xiàng)目論證評(píng)估、投資計(jì)劃編制及項(xiàng)目實(shí)施等情況，但這屬于專項(xiàng)工作報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容，不屬于法定的常規(guī)年度報(bào)告。人大是否定期聽取政府報(bào)告，沒有明確的制度規(guī)定，因此是不確定的，隨意性很大。 （三）實(shí)施審查監(jiān)督的手段乏力。如，對(duì)政府投資決策是否科學(xué)、是否有效進(jìn)行審查，是人大對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。但受專業(yè)人員缺乏等因素制約，在實(shí)際工作中，往往只能憑借一些感性認(rèn)識(shí)作出判斷，不能運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行有效的審查監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，人大一般通過實(shí)地視察調(diào)研、聽取匯報(bào)或聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，但監(jiān)督 第 6 頁 共 11 頁 的面不廣，掌握的情況和信息有限，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)眾多項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。 （四）投資績(jī)效評(píng)估等后續(xù)監(jiān)督缺位。作為項(xiàng)目管理的關(guān)鍵階段 “ 后評(píng)價(jià) ” 階段，人大參與少，也很少要求政府報(bào)告政府投資項(xiàng)目 “ 后評(píng)價(jià) ” 結(jié)果，后續(xù)監(jiān)督不到位，績(jī)效評(píng)估缺失。其原因，一是人大是否必須開展 “ 后評(píng)價(jià) ” 監(jiān)督法律法規(guī)沒有作出明確的規(guī)定；二是在思想上對(duì)政府投資項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕評(píng)估的傾向。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考 今后，我們將以提高 政府投資績(jī)效為核心，從四個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資審查監(jiān)督工作。 （一）正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政決策和人大監(jiān)督的關(guān)系，找準(zhǔn)人大監(jiān)督的切入點(diǎn)。 黨委和人大是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是 憲法和黨章確認(rèn)的基本原則，也是人大行使職權(quán)、開展監(jiān)督工作的根本保證。因此，我們?cè)趯?duì)政府投資行為實(shí)施監(jiān)督時(shí)，必須以黨的路線方針政策為指導(dǎo)，審查監(jiān)督中遇到的重大問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，自覺地接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要通過有效有為有度的工作，爭(zhēng)取黨委進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo) ，保障和支持人大依法履行對(duì)政府投資的監(jiān)督職能。人大與政 第 7 頁 共 11 頁 府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大對(duì)政府投資的監(jiān)督，主要是
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