3關于切實轉變農民增收方式促進農民增收的實施意見(編輯修改稿)
2025-08-26 13:21 本頁面
【文章內容簡介】 建立健全土地流轉合同、公證仲裁、地價評估等制度，科學界定土地流轉的補償標準、利益分配和流轉程序，使農村耕地承包經營物權化、長期化。要優(yōu)化農村土地資源配置，在充分尊重農民意愿的基礎上，使土地使用權逐步向具有較高生產種植技術的專業(yè)化公司、協(xié)會和業(yè)主集中。鼓勵農民以土地為資本入股，直接參與投資方的利潤分紅，實現(xiàn)土地的高效流轉。要制定扶持土地流轉的政策措施，對參與流轉的經營大戶和產業(yè)化龍頭企業(yè)，給予生產成本方面的補貼，國家出臺的各項惠農政 策優(yōu)先向土地流轉大戶和龍頭企業(yè)傾斜。規(guī)范執(zhí)法工作，確保土地合理合法流轉。強化服務體系建設，逐步建立 “ 農民失業(yè)保險 ” 、 “ 農民養(yǎng)老保險 ” 等社會保障機制，解決好農民對土地流轉的后顧之憂。同時，堅持先行搞好試點，縣上確定西湖、河東兩個鄉(xiāng)為全縣土地流轉試點鄉(xiāng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好 1－ 2 個土地流轉試點。 第 7 頁 共 14 頁 加快建設農產品市場體系。牢固樹立 “ 不求所在，但求所有 ” 的思想，把開拓農產品市場、搞活流通作為促進農民增收的一項戰(zhàn)略性措施，要按照 “ 市場連產業(yè)，基地帶農戶 ” 的思路，注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道 ，充分發(fā)揮好市場的產品集散功能。要構建連接城鄉(xiāng)、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農產品市場體系，大力推進連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產銷直掛、網(wǎng)上交易和定點配送服務，實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流，降低交易成本。要認真實施以 “ 外部市場為主，內部市場為輔 ” 的營銷策略，積極 “ 走出去、請進來 ” ，發(fā)展規(guī)范化的訂單農業(yè)，力爭經過五年的努力，使全縣訂單農業(yè)面積達到 60%以上。加快培育各類農貿公司和購銷聯(lián)合體等農產品流通經濟實體，培植各類農產品運銷專業(yè)大戶，千方百計搞活農產品流通。力爭五年內扶持發(fā)展農產品運銷專業(yè)大戶 500 戶以上，通過發(fā)揮流通大戶的帶動效應，推動生產要素市場化，促進農產品升值增效。相關職能部門要建立農產品綠色流通通道，加強規(guī)范管理，為全縣流通運銷業(yè)的快速發(fā)展奠定堅實基礎。 加快培育農民專業(yè)合作社。把助農增收作為壯大農民專業(yè)合作社的基本出發(fā)點，認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，堅持 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，以經濟能人為主體，依托優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，努力構建多領域、多層次、多形式的農民專業(yè)合作社，切實發(fā)揮好引領農民、組織農民、服務農民的重要 第 8 頁 共 14 頁 作用。要制定出臺《加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的實施意見 》，突出政策、資金、技術 “ 三扶持 ” ，對符合標準、達到要求、業(yè)績突出的，實行優(yōu)先享受貸款、優(yōu)先享受貼息、優(yōu)先享受富民補貼的 “ 三優(yōu)先 ” 政策，堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以發(fā)展促規(guī)范。農民專業(yè)合作社要以合作共贏為目標，按照 “ 公司 +合作社 +基地 ” 的模式，積極與企業(yè)、客商簽訂合同，用法律手段推動 “ 訂單農業(yè) ” 快速發(fā)展，有經營收入的可探索提取一定比例的資金作為風險儲備金，用來彌補虧損和調節(jié)市場風險，努力實現(xiàn)由松散型、讓利型逐步向緊密型、完全合作型發(fā)展。力爭到20xx 年，全縣 80%的農村主導產業(yè)建有農民專業(yè)合作社、 80%的農民加入農民專業(yè)合作社、 80%的農產品由農民專業(yè)合作社流通銷售，初步形成產品 — 商品 — 效益的市場化運銷格局。 加快改革農業(yè)科技推廣體制。以科技產業(yè)承包和科技成果轉化為重點，強化科技體制創(chuàng)新，構筑 “ 專家 +產業(yè)＋基地 ” 、“ 專家 +協(xié)會 +農戶 ” 等科技產業(yè)經營模式，探索建立指導性、服務性、示范性、帶動性強的科技特派員制度，深化與科研院所的合作，引進一批高層次科技人才和科技新成果，加速科技型產業(yè)和科技型企業(yè)培植，全方位提升全縣科技創(chuàng)新水平。要按照 “ 穩(wěn)定公益服務、強化承包服務 ” 的要求，成立重點產業(yè)承包小組 ，組建產業(yè)辦公室，明確發(fā)包、管理、監(jiān)督、考核、獎罰的主體地位，強化產業(yè)承包的績效考核，建立與產業(yè)發(fā)展相配套、與市場 第 9 頁 共 14
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