【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)收入占農(nóng)民收入平均比重為 53%，比前四年比重降低 8%，呈下降趨勢，非農(nóng)業(yè)增收比重逐年上升；國家政策性增收所占比重上升明顯， 2024 年和 2024 年分別占農(nóng)民收入的%和 3%。但總的來說農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中仍占較大比重，仍然是我市農(nóng)民收入的主要渠道，這充分反映出我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是處于比較落后的狀態(tài)，受國家政策、環(huán)境因素和自然因素影響很大。 二、制約農(nóng)民增收的障礙因素及問題 目前，制約我市農(nóng)民持續(xù)增收的因素很多，主要因素有以下幾點(diǎn)： 政策不到位，限制了農(nóng)民收入的增長。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 第 11 頁 共 24 頁 的落實(shí)，農(nóng)民收入呈快速增長趨勢。另外由于國家在支農(nóng)政策上力度不夠，農(nóng)民收入增長幅度呈下降趨勢。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，限制 了農(nóng)民收入的增長。盡管近年來，我市糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出增長的趨勢，但是農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品種類趨同、產(chǎn)品品質(zhì)檔次低下、區(qū)域優(yōu)勢不明顯等等，不能適應(yīng)市場需求，加上受耕地面積、糧食市場價(jià)格波動(dòng)的影響導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，制約了農(nóng)民收入的增長。一是生產(chǎn)水平低，仍處于千家萬戶的分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是加工水平低，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展還比較緩慢，主要表現(xiàn)在缺乏名牌產(chǎn)品和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入偏少，龍頭不多不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng) 能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值的潛力還遠(yuǎn)沒有得到充分挖掘。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，投入不足限制了農(nóng)民收入的增長。我市由于整體經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)力的限制，還有很多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有從根本上得到改善。導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害能力仍然很差，造成農(nóng)民減收，農(nóng)民收入的減少反過來又影響對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，年復(fù)一年形成惡性循環(huán)。 農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，制約了農(nóng)民收入的增長。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民的文化科技素質(zhì)差。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中其及以下文化程度占 %，高中、大專及其以上文化程度占 第 12 頁 共 24 頁 %，這樣一來就很難及 時(shí)接受一些新的適用技術(shù)。二是缺乏市場意識(shí)，信息閉塞，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力。 三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有關(guān)建議 雖然我市在農(nóng)民持續(xù)增收上，表現(xiàn)為內(nèi)部增收動(dòng)力不足，但是仍有一定的潛力可以挖掘，同時(shí)還可以通過拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道，實(shí)行內(nèi)部增收與外部增收相結(jié)合，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成多元發(fā)展、多元增收的格局。 （一）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 通過科技推動(dòng)促增收 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 ① 圍繞市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)決定流通 ，要實(shí)行逆向思維，反彈琵琶，既要研究現(xiàn)實(shí)市場，又要研究潛在市 場，變先抓生產(chǎn)為先抓市場。 ② 圍繞提高品質(zhì)調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走增加產(chǎn)量與提高質(zhì)量并重的路子，在保證產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整的主攻方向。大力引進(jìn)、選育和推廣市場前景好，經(jīng)濟(jì)效益高的新品種，通過培育名牌產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時(shí)，要堅(jiān)持無毒、無殘留、無公害的 “ 三無 ” 標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率來提高商品率。 ③ 圍繞加工增值調(diào)整結(jié)構(gòu)。抓住 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 不放，推進(jìn)鄉(xiāng)村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮特色和優(yōu)勢上動(dòng)腦筋，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開拓市場上下 功夫，形成從 “ 田頭到餐桌 ” 的完整產(chǎn)業(yè)體系。 ④ 圍繞區(qū)域優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)。 第 13 頁 共 24 頁 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)間的土壤、氣候以及環(huán)境條件的差異，因地制宜，揚(yáng)長避短，突出特色，選準(zhǔn)市場需求和資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點(diǎn)，著力在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。通過發(fā)展特色種、（養(yǎng)殖）植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使其做大、做強(qiáng)、做出品牌，形成與本地資源相適應(yīng)，獨(dú)具地方特色的專業(yè)化、集約化、多元化生產(chǎn)。 ⑤ 圍繞節(jié)本增效調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大秸稈飼料、秸稈肥科、農(nóng)村沼氣利用，充分挖掘每一生物個(gè)體的生產(chǎn) 潛能，提高生產(chǎn)資料的使用價(jià)值，最有效提高資源利用率。努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低化、品種選育最優(yōu)化、生產(chǎn)方式最佳化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收 一是大力培育壯大龍頭企業(yè)。要著力發(fā)展那些市場前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，從資金、信貸、土地等方面，給予特殊扶持，最終實(shí)現(xiàn)壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)功能的目的。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要本著因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，相對集中，突出特色，高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，切 實(shí)加大生產(chǎn)基地的投入力度。 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式促增收 在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)， 第 14 頁 共 24 頁 允許土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃等合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打破 “ 一家一戶 ” 分散經(jīng)營狀態(tài)。 （二）拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道 創(chuàng)新體制、機(jī)制促增收 一是抓好農(nóng)戶與企業(yè)利益分配機(jī)制創(chuàng)新。通過簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)。實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)還可以通過發(fā)放生產(chǎn)資金，提供生產(chǎn)服務(wù)等形式，把加工、銷售的利潤給農(nóng)民返還一塊，以改變過去的 單純的買賣關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為了抗御市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，國家要從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立相應(yīng)地風(fēng)險(xiǎn)保障基金制度。在創(chuàng)利多的市場波峰階段，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，防止在產(chǎn)品滯銷、市場價(jià)格下跌時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害等原因而造成的損失。 完善服務(wù)體系促增收 進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)問題。一是建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建一個(gè)上下貫通，內(nèi)外呼應(yīng)，準(zhǔn)確無誤的現(xiàn)代化信 息網(wǎng)絡(luò)體系，隨時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供高層次的信息服務(wù)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)代科技手段，開展 “ 網(wǎng)上交易 ” ，最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的占有份額。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要繼續(xù)發(fā)育以批發(fā)市場為主體，以集貿(mào)市場為支撐， 第 15 頁 共 24 頁 重點(diǎn)建設(shè)具有一定規(guī)模和輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。 政策扶持促增收 盡快制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)國家政策扶持增收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收相結(jié)合。一是打破城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)。目前，農(nóng)民勞務(wù)收入已占全市農(nóng)民收入的 %，已成為我市農(nóng)村一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要盡快消除城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn) 戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)配套制度的改革，大力促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針。