【文章內容簡介】 會員認繳貸款風險金、政府對農業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔保機構主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農戶提供貸款擔保；要深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設，推廣尤溪管前鎮(zhèn)建設信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農戶貸款難問題。７、積極化解鄉(xiāng)村債務，引導農民從減債解困中增收。減負是增收，減債解困也是增收。據調查，鄉(xiāng)村債務沉重問題在我市不少鄉(xiāng)村普遍存在，已成為農村基層組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的障礙。因此，各級各部門要高度重視幫助農村集體化解債務工作，這不僅事關農民增收、農村經濟的發(fā)展，而且事關農村基層組織建設和農村社會穩(wěn)定。要組織力量通過清收債權、債權債務抵沖置換、盤活集體存量資產和資源、降息掛息、審核剔減、核銷呆帳死帳、債務掛帳、增收節(jié)支等辦法消化鄉(xiāng)村集體債務。在這方面，尤溪縣管前鎮(zhèn)“減債解困”促進農民增收的經驗值得借鑒。這個鎮(zhèn)通過用足用活有關優(yōu)惠政策，盤活鎮(zhèn)村存量資產，出讓鎮(zhèn)村小水電經營權和山場林地經營權，使各村的債務得到有效化解。目前全鎮(zhèn)各村實現(xiàn)零債務，村班子輕裝上陣，把更多資金投入到改善人民生產生活條件和提供“公共用品”上。８、以農村合作醫(yī)療改革為重點推進農村社會保障體系建設。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，切實加強農村社會保障制度建設，當前重點要抓好農村合作醫(yī)療體系建設。建議在條件較好的鄉(xiāng)村先行開展農村合作醫(yī)療改革的試點工作，加快農村社會保障事業(yè)發(fā)展，試行大病經費統(tǒng)籌，解決農民看病難問題，盡量減少農民因病返貧現(xiàn)象。在開展農村合作醫(yī)療改革的同時，要切實加強農村衛(wèi)生院建設，加大投入，改善衛(wèi)生院的硬件設施，確保醫(yī)療房屋、醫(yī)療設備和人員“三配套”。同時要提高農村基層衛(wèi)生隊伍素質，加強在職業(yè)務骨干的進修深造，建立城市醫(yī)療機構對口支援農村衛(wèi)生院工作的考核機制，加強對農村衛(wèi)生院的業(yè)務和技術指導，確保農民有病看得起。第三篇：關于促進農民增收問題的調研報告近日，市政協(xié)組織了調研組，對我市農民增收問題進行了調研，關于促進農民增收問題的調研報告。通過調查，我市在增加農民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據有關資料顯示，我市農村居民人均純收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增長４．４％。全市農村稅費改革后，當年為農民減輕負擔１．８３億元，人均減負率達６５％。一、農民增收現(xiàn)狀近年來我市農民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在： １、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從１９９７年到２００３年，農村居民人均純收入七年共增加８０８元，年均增長４．４％而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加３９２３元，年均增長９．６％，兩者相差５．２百分點。兩者增量比較，前者是后者的４．９倍。２、農民增收渠道少。據調查，我市農民收入主要來自于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經營收入減少，２００３年農戶經營農業(yè)收入占總收入的５５％。個別縣農民收入主要來源于煙葉，收入結構單一，萬一煙葉滑坡，就難以保證農民收入的穩(wěn)定增長。３、農業(yè)增產不增收。據調查，近年來，農業(yè)技術沒有新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在量上有新增加，但由于品質結構沒有改善，優(yōu)質農產品少，市場賣價低，造成增產不增收。４、農民收入不穩(wěn)定。近年來，由于水災、旱災、風災等自然災害頻繁，加上市場價格波動大，農業(yè)是弱質產業(yè)，抗御自然風險、市場風險能力弱，給農民增收造成不穩(wěn)定性。５、農民收入不平衡。調查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業(yè)致富；而從事純農業(yè)的農民多數文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低。調研組在市區(qū)對近郊４個村１１家農戶進行調查。這里條件雖相對較好，但人均收入只有２５７０元。大田縣目前農民人均收入在２５００元以下的村有３４個，３．０７萬人。６、農民收入入不敷出。從統(tǒng)計數據上看，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數農民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農村醫(yī)療、教育和人情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農村沒有醫(yī)療保障，農民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。農村孩子上大中專學校，每年需支出６０００元以上，還有紅白喜事年支出約１５００元至３０００元，占農戶年現(xiàn)金收入的２０－３０％。二、影響農民增收的制約因素 １、農業(yè)內部結構調整滯后。我市農業(yè)結構調整是促進農民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導，一些地方在結構調整中出現(xiàn)了政府越位、農民失位問題；有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經”，不是在轉變農業(yè)增長方式上做文章，而是把精力放在數量增減上，結果造成市場壓力，農民吃虧。２、農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。目前我市列入省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)雖然有５０家，但多數企業(yè)存在：一是規(guī)模不大，帶動能力弱。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有８０萬元；二是龍頭企業(yè)與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產基地”；四是龍頭企業(yè)經營粗放，現(xiàn)代經營理念差，依靠科技開發(fā)新產品能力低。３、農業(yè)基礎設施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農業(yè)基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊，直接影響農業(yè)增效、農民增收。２００３年的百年大旱全市僅農業(yè)就損失１５．０２億元。農村道路的路況差、等級低、且多數無人養(yǎng)護，由于交通不便，運輸困難，一些地方買難賣難現(xiàn)象突出，直接影響到農民增收。４、農村社會化服務體系不健全。目前，為農民服務的機構和隊伍出現(xiàn)萎縮?！熬€斷、網破、人散”的現(xiàn)象沒有得到有效的解決?！稗r業(yè)１５５”和村會協(xié)作等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍肌⒎?、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。５、農村貸款難。調研中，大多數種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新金融產品，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農村經濟發(fā)展中急需解決的問題。６、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢，縣域產業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農村富余勞動力轉移難。７、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體債務沉重。據調查，全市鄉(xiāng)、村級債務共達１４．１８億元其中村級債務４．５２億元。有個縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務為１．８７億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債為１０３８．３９萬元最多的鎮(zhèn)達８２５０．３３萬元村級債務為４５６４．５７萬元平均為１７．３６萬元最多的村達４６２．５９萬元。三、促進農民增收的若干建議 １、堅持傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)并重，引導農民在農業(yè)結構調整中增收。農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳統(tǒng)產業(yè)同時，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產業(yè)。無論是傳統(tǒng)產業(yè)還是特色產業(yè)都面臨一個產業(yè)調大、產品調優(yōu)、特色調強、市場調活問題。因此，要引導農民搞好科技開發(fā)、生產要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農業(yè)內部結構調整。當前，要高度重視糧食生產，我市有八個國家級和一個省級商品糧基地縣，在糧食生產方面曾為國家做出積極的貢獻。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取對主產區(qū)和原中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導農民抓好糧食生產帶動其它收入特別是農村二、三產業(yè)收入的增加。抓糧食生產不能就糧食抓糧食，要在不斷調整優(yōu)化糧食品種結構，培育和引進推廣高產、優(yōu)質良種，大力發(fā)展優(yōu)質稻、專用糧生產的同時，加速發(fā)展糧食轉化工程，如加工轉化，提高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉化，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿轉化，在糧食品牌上做文章。各級政府現(xiàn)有的農業(yè)固定資產投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等應捆綁使用，集中向重點產糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜。特別是要從土地流轉、資金扶持、農業(yè)基礎設施改造和技術指導等方面幫助種糧大戶發(fā)展糧食生產。２、以農產品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產業(yè)化經營中增收。我市農業(yè)產業(yè)化進程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等問題。當前應著重從以下幾個方面突破： 一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。發(fā)展我市農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)。比如蔬果加工、畜產品加工等龍頭企業(yè)。要應對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農產品加工企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產線，幫助搞好原料生產基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制，力爭在兩、三年內發(fā)展幾個銷售產值５—１０億元的國家級龍頭企業(yè)?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農產品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農戶提供各種服務、進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助，調查報告《關于促進農民增收問題的調研報告》。有關金融機構應支持農民專業(yè)合作經濟組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運輸設備，財政可適當給以貼息。二是努力提高農業(yè)產業(yè)化經營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網絡和市場功能，使農業(yè)產業(yè)化經營形成市場＋龍頭＋基地＋中介＋農戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農產品專業(yè)協(xié)會和中介組織，以及農民經紀人隊伍，使我市農產品參與全國乃至全球大市場流通，爭奪國內外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一批具有三明特色知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動我市產業(yè)化經營的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農產品展銷會提高區(qū)域產品的知名度和進行技術交流。應探索和發(fā)展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網上交易等新型交易方式。三是完善土地經營制度，逐步形成土地使用