【文章內容簡介】 極促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強農業(yè)技術培訓，不斷提高農民的生產(chǎn)技能。[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產(chǎn)積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。一、當前農民增收面臨的形勢近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態(tài)勢，進一步促進了農村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續(xù)，農資價格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰(zhàn)。二、影響農民增收的原因農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低經(jīng)過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是農業(yè)抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農業(yè)用水就成問題，農業(yè)減產(chǎn)，農民減收就成定局。（二）農業(yè)成本增加、比較效益低近幾年來,農產(chǎn)品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業(yè)生產(chǎn)資料價格和人工價格增速，致使農業(yè)成本大幅度增加，農業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。（三）農民生產(chǎn)技術水平較低當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。大多數(shù)勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓的寥寥無幾，造成農民在發(fā)展農業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優(yōu)良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。（四）農民勞動力總量大，有效就業(yè)不足農民收入增長困難的深層原因，就是農業(yè)中的勞動力總量居高不 下，農民的就業(yè)極不充分。這是農民主要靠農業(yè)難以保持收入增長的關鍵所在。（五）農業(yè)組織化程度低改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產(chǎn)的農業(yè)合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)的矛盾越來越突出。三、促進農民增收的幾點對策針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：（一）加快推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，幾乎所有農產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結構性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農業(yè)生產(chǎn)結構性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是雖然農業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結構調整滯后，農產(chǎn)品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷提高農業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，形成農業(yè)結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產(chǎn)品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹知名品牌。引進優(yōu)質高效新品種，提高農產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質量效益型轉移。三是在產(chǎn)業(yè)結構調整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調，抓服務，通過調整優(yōu)化區(qū)域布局，建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴大基地規(guī)模，建設綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（二）加強農民職業(yè)技能培訓，加快富余勞動力向非農行業(yè)轉移根據(jù)我國農村農業(yè)人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業(yè)勞動力向非農行業(yè)轉移，促進農業(yè)勞動力的充分就業(yè)。由于農村教育水平較低，長期以來，農業(yè)勞動力生產(chǎn)技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應當前快速工業(yè)化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業(yè)技能培訓，讓他們掌握其他生產(chǎn)技能，促進向非農行業(yè)轉移。同時要積極擴大農民工就業(yè)。要引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要根據(jù)有關政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴大城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規(guī)模參與農業(yè)農村基礎設施建設。要充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農村勞動力提供盡可能多的就業(yè)增收機會。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，以擴大農民工就業(yè)增收空間。（三）要加大農業(yè)投入，改善農村生產(chǎn)投資環(huán)境近幾年來，農村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長期較快發(fā)展，而農業(yè)的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經(jīng)濟進入到多元化發(fā)展的道路。要加大農業(yè)科技投入。積極開展農業(yè)科學技術的推廣和應用。農業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現(xiàn)在農產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上是農業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡不健全、農民數(shù)量大但接受程度低等問題。（四）加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農民增收的有效途徑。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點是培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織等農業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織和中介服務組織的發(fā)展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術指導、銷售服務為一體的專業(yè)性經(jīng)濟合作組織，真正把農戶、企業(yè)和市場連結在一起，降低農產(chǎn)品流通成本，提高農民在基地生產(chǎn)和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業(yè)轉變，從資金