【文章內(nèi)容簡介】 社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進一步縮小的農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。要打破不利于城鄉(xiāng)市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農(nóng)村商品市場和要素市場。特別是要繼續(xù)推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購銷隊伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村消費領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費水平。五是深化集體林權(quán)制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán) 落實到戶。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。重點加強村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無電區(qū)域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強農(nóng)村信息化建設(shè)，擴大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政資金投入。切實落實好中央關(guān)于增加財政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。加大對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農(nóng)資金重點要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會等公共事業(yè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對接。2004年縣財政投入支農(nóng)資金2061萬元。2005年縣財政投入支農(nóng)資金2948萬元。2006年縣財政投入支農(nóng)資金3380萬元，其中農(nóng)業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農(nóng)資金5859萬元，其中農(nóng)業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農(nóng)資金7404萬元，其中農(nóng)業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問題，加快推動農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險制度。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項目。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。認真落實各項減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊伍。加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問題。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農(nóng)村社會保障工作。加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實加強社會福利事業(yè)建設(shè)，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩(wěn)步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。繼續(xù)實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導(dǎo)全社會支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。五是認真落實城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經(jīng)營意識和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅定不移地維護新疆穩(wěn)定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強農(nóng)村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設(shè)。不斷改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務(wù)公開制度，把救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務(wù)及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。認真總 結(jié)先進性教育活動創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強基層干部隊伍建設(shè)，從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學(xué)生計劃；鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我縣是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為