【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)部門管，水利、扶貧部門也在各自的項(xiàng)目中規(guī)劃了后續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于管理主體不明確，責(zé)任分散，管理不到位，個(gè)別部門甚至只追求行業(yè)利潤，沒有注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益，影響了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于管理部門多，技術(shù)力量分散，造成專業(yè)技術(shù)人才缺乏。同時(shí)，專業(yè)人員對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種的栽培、管理技術(shù)了解不精、不深，特別是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才更少。農(nóng)民渴求的修枝培冠、施肥殺蟲、?；ū９?、采摘儲(chǔ)存等技術(shù)找不到咨詢和服務(wù)的對(duì)象，技術(shù)推廣僅限于培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場操作少，缺乏技術(shù)入戶最后一道坎，新技術(shù)推廣落后。特別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張和延伸，農(nóng)戶缺經(jīng)驗(yàn)，缺信息，缺管理的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳和咨詢服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，撫育管護(hù)投入不足一是項(xiàng)目開發(fā)少，對(duì)有資源，有市場發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，如種苗、花卉等產(chǎn)業(yè)還未有效開發(fā)和利用；二是技術(shù)含量低，林木經(jīng)營粗放，技術(shù)管理落后，傳統(tǒng)經(jīng)營思想濃厚，重造林輕管護(hù)，林分質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平較低；三是林副產(chǎn)品附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品作為原料進(jìn)入終端市場，產(chǎn)品開發(fā)不強(qiáng)，資源浪費(fèi)較大。四是成長郁閉慢退耕農(nóng)戶缺乏撫育管護(hù)的主動(dòng)性，大多退耕戶只顧眼前利益，不注重后期管護(hù)投入，每年只是被動(dòng)的對(duì)退耕林木進(jìn)行除草、擴(kuò)盤措施，有的甚至出現(xiàn)棄管現(xiàn)象，因此導(dǎo)致部分退耕地塊由于擴(kuò)盤、撫育、施肥等管護(hù)措施不到位及病蟲危害、雜草荒蕪等原因，苗木長勢較差。五是由于林業(yè)技術(shù)力量薄弱，推廣運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)跟不上，退耕還林沒有配套科技推廣、病蟲害防治和后期管護(hù)等科技項(xiàng)目支撐，直接影響退耕還林質(zhì)量和后期效益的發(fā)揮。（五）品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣委、縣政府樹立生態(tài)立縣方略，核心是富民，關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。但在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，除蔬菜部分產(chǎn)品從2000年取得認(rèn)證，由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品升格為“A級(jí)”外，林果業(yè)、畜牧業(yè)仍然停滯在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)階段，其產(chǎn)品仍處在自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，連“A級(jí)”認(rèn)證都達(dá)不到，更枉談?dòng)伞癆級(jí)”升格為“AA級(jí)”有機(jī)認(rèn)證。我縣所有的農(nóng)林牧產(chǎn)品均未進(jìn)行原產(chǎn)地認(rèn)證，生態(tài)優(yōu)勢區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品竟體現(xiàn)不出生態(tài)附加值，生態(tài)資源優(yōu)勢無法充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是造成我縣農(nóng)民增收乏力的突出問題之一。我縣目前還無干雜果加工利用企業(yè)，更談不上龍頭企業(yè)帶動(dòng)，特別是對(duì)加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)業(yè)缺乏后勁。三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和對(duì)策建議（一）發(fā)展思路，以林增收以林增收是將退耕還林與“特色林業(yè)”相結(jié)合，就是以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種為主，提升品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從而形成有規(guī)模、有特色、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我縣實(shí)際按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展要求，以林地資源為依托，結(jié)合退耕還林，充分利用林上林下土地資源和林蔭空間進(jìn)行綜合開發(fā)利用。一是發(fā)展特色干雜果產(chǎn)業(yè)。太白縣發(fā)展核桃、板栗、花椒雜果經(jīng)濟(jì)林，特別是核桃產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域優(yōu)勢，要用足用好退耕還林的有關(guān)政策，適地成片種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)良品種，改進(jìn)栽培技術(shù)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，并努力擴(kuò)大干果深加工規(guī)模，不斷提高附加值。根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃，退耕地造林盡量選擇核桃、板栗等兼用樹種；要積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)原有經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；要按照品種優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)?；⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精細(xì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化要求，在規(guī)劃和種植時(shí)盡量推廣栽植優(yōu)質(zhì)品種，標(biāo)準(zhǔn)化栽植，為后期加工奠定基礎(chǔ)；要及早培植精深加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在桃川、鸚鴿、高龍建成核桃基地，在黃柏塬、桃川、太白河建成板栗基地，在靖口建成花椒基地。二是發(fā)展木本中藥材產(chǎn)業(yè)。通過退耕還林，發(fā)展山茱萸、杜仲、厚樸、加強(qiáng)后期管理和科技支撐，促使其早日成林見效。在我縣黃柏塬、太白河、王家塄、黃柏塬地區(qū)建成具有一定規(guī)模的杜仲基地、厚樸基地，在黃柏塬、桃川、鸚鴿建成山茱萸基地，以咀頭地區(qū)紅豆杉繁育基地建設(shè)為依托，輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展紅豆杉。在鸚鴿、高龍開發(fā)黃連木、五味子。，以畜增收特色養(yǎng)殖是發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迸一步發(fā)展的重要出路。利用退耕還林發(fā)展特色養(yǎng)殖主要是指在林下放養(yǎng)特色禽類，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與林木管護(hù)互利的效果。我縣要充分利用得天獨(dú)厚的自然條件和大規(guī)模的退耕還林地資源，加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。在發(fā)展模式上，通過林權(quán)制度改革，集體山林已承包到戶，利用林下豐富的天然餌料和種草放養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、蜜蜂、野豬等形式，以生產(chǎn)出更多的綠色禽類食品、生態(tài)禽類食品，提高經(jīng)濟(jì)效益。3．發(fā)展種植業(yè)，以地增收發(fā)展種植業(yè)是在國家退耕還林政策允許的前提下，采用”林草、林藥、林果”等營造模式，在退耕地林下間作經(jīng)濟(jì)作物，高效利用土地資源，從而形成有規(guī)模、有特色、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以達(dá)到增收目的。根據(jù)我縣立地條件和種植經(jīng)驗(yàn)，種植中藥材的條件得天獨(dú)厚，氣候、土壤條件適宜，化肥、農(nóng)藥使用水平低，為中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。林藥間作模式是國家退耕還林政策允許的發(fā)展模式，我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)要根據(jù)市場需求，推廣林下種植中藥材，以豬苓、天麻、玄參等為主，開發(fā)森林食品，以蕨菜、香椿、槍頭菜等山野菜為主。擴(kuò)大種植面積，提高品質(zhì)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)地方優(yōu)良新品種繁育和示范基地建設(shè)，在發(fā)展基地的基礎(chǔ)上積極開發(fā)加工產(chǎn)品，加大市場建設(shè)和培育加工企業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展，為退耕還林農(nóng)戶的增收致富和地方經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展注入新的活力。，以副增收第一，將退耕還林與搬遷扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)戶遷入集鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了生態(tài)，又轉(zhuǎn)移了農(nóng)村人口、提高了城鎮(zhèn)化水平還帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)退耕農(nóng)民外出打工，以副養(yǎng)農(nóng)、以副增收。第二，開發(fā)林地資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，以旅游增收。一是切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢，同時(shí)利用退耕還林政策，增加生態(tài)旅游區(qū)的綠色，使景區(qū)更加秀美，不斷提升現(xiàn)有生態(tài)旅游區(qū)的檔次，吸引游客。二是抓好退耕還林，開發(fā)新的生態(tài)旅游景點(diǎn)，充分利用縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)交通方便，客流量大，物質(zhì)文化生活水平較高，人們熱愛自然、崇尚生態(tài)的消費(fèi)需求，充分開展退耕還林，按花園規(guī)劃、按公園建設(shè)，大力開展城郊生態(tài)觀光、休閑、娛樂業(yè)。三是抓好沿路退耕，構(gòu)建旅游干線的綠色通道，按多樹種、高標(biāo)準(zhǔn)、寬林帶、喬灌草結(jié)合的模式綠化、美化，提升我縣的旅游業(yè)。（二）對(duì)策建議退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，應(yīng)將其放在突出位置，傾注人力、物力、財(cái)力，逐步把后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。，規(guī)范管理把發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的主要目的和手段。過去退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，由于管理部門多，管理分散，政出多門，不能形成資金優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，投資效益不高。政府應(yīng)組建退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，有序管理退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)制定退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行總體布局、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜地確定發(fā)展方向和品種，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌資金，培植龍頭企業(yè)，扶持退耕農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促成退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。，科學(xué)規(guī)劃按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實(shí)效”的原則，以林產(chǎn)業(yè)為主、特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為輔，大力開發(fā)林副產(chǎn)業(yè)，要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制訂符合本地實(shí)際的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，不能盲目發(fā)展，一哄而上。，明確目標(biāo)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以市場為手段、經(jīng)濟(jì)利益為紐帶整合各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新經(jīng)營方式，最大限度地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，把千家萬