【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)面積難以擴大。（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足一是財政扶持政策針對性不強。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策以家庭－5－ 承包經(jīng)營為基礎，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應優(yōu)先”，但實施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。（五）農(nóng)業(yè)服務體系不健全我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術(shù)服務職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員少、經(jīng)費不足、設施落后；村級農(nóng)技服務機構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內(nèi)容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設施用地標準。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點經(jīng)驗的基礎上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個別農(nóng)戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險機構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農(nóng)業(yè)保險真正起到保險作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風險；增加農(nóng)業(yè)保險品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應著眼于服務、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應加以引導和規(guī)范。（二）強化政策支持一是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經(jīng)費。進一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農(nóng)田水利設施改造提升工程，落實農(nóng)民承擔主體，建設完善小型農(nóng)田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟組織發(fā)展。（三）深化涉農(nóng)服務一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機構(gòu)進行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強技術(shù)指導和服務。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財政購買服務雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會化服務組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務。－10－第四篇：開發(fā)秋冬農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)民增收開發(fā)秋冬農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)民增收開發(fā)秋冬農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民增收的重要舉措，我區(qū)歷來十分重視。特別是201*年，我區(qū)克服了自然災害帶來的諸多困難，緊緊抓住被列為全國油菜生產(chǎn)大縣（區(qū)）、全省“雙低”油菜品牌創(chuàng)建縣（區(qū)）和冬種馬鈴薯示范縣（區(qū)），以及實施新一輪“菜籃子”工程的良好機遇，把大力發(fā)展油菜、突破性發(fā)展蔬菜當作秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容，抓在手上，落實在行動上，確保了秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)再上了一個新的臺階。，。一、明確責任，促動秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)我區(qū)抓住國家和省政府對油菜、馬鈴薯、蔬菜生產(chǎn)優(yōu)惠政策增多的機遇，明確責任，狠抓落實，大力開發(fā)秋冬農(nóng)業(yè)。一是落實領(lǐng)導。區(qū)成立了以區(qū)主要領(lǐng)導為組長、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和區(qū)直涉農(nóng)單位主要負責人為成員的秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專班、區(qū)直部門落實包保，明確一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓的責任制，加強了秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)導。二是落實規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府提早謀劃秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，早在8月份就出臺《關(guān)于切實做好201*年全區(qū)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的意見》，之后就緊鑼密鼓地相繼召開了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)動員會，層層分解任務，逐級將秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃落實到農(nóng)戶、到田塊。三是落實示范。以大辦示范樣板片為抓手，帶動農(nóng)民開發(fā)秋冬農(nóng)業(yè)。明確要求區(qū)四大家領(lǐng)導帶頭在包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦百畝以上秋播示范片，區(qū)直包保單位在包保村辦50畝以上油菜育苗示范片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導辦50～100畝育苗示范片。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)辦各類示范樣板片74個，面積23290畝。四是落實督辦。由區(qū)“兩辦”督辦室牽頭成立了兩個檢查督辦專班，重點檢查生產(chǎn)地點、面積落實、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)服務、開發(fā)進度等，及時通報檢查督辦結(jié)果。同時還以召開現(xiàn)場會的形式抓督辦，先后召開現(xiàn)場督辦會2次，有力地促進了全區(qū)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)。二、強化服務，推動秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)我區(qū)把加強信息、政策服務作為秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要手段來抓。在信息服務上，我們主要抓了秋冬農(nóng)產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)產(chǎn)品種了能銷，賣到好價錢，增加農(nóng)民收入。一是積極聯(lián)系區(qū)內(nèi)、區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品；二是區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)局在信息網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品；三是培植營銷大戶下千家萬戶收購農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)培植了農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶近千戶。在政策服務上，我們一是落實了秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持獎勵政策。區(qū)鄉(xiāng)兩級從財政列入專項資金，支持農(nóng)民開發(fā)秋冬農(nóng)業(yè)，變冬閑為冬忙。區(qū)政府安排了110萬元資金，統(tǒng)一采購5萬斤優(yōu)質(zhì)油菜種子，免費提供給農(nóng)民種植；安排了30萬元資金支持蔬菜示范片建設，整合資金40萬元發(fā)展鋼管大棚設施蔬菜基地500畝；對集中連片種植馬鈴薯所需種薯每公斤補貼1元；整合30萬元資金購置12臺油菜直播機械，支持各地開展油菜直播。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共投入秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)資金500多萬元。二是落實了對干部實行獎懲政策。區(qū)委、區(qū)政府要求各級住村干部進村抓秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，實行檢查通報制度，對搞得好的單位和個人，給予表揚，對行動緩慢的單位和個人，給予誡免，讓干部真正有壓力。兩項政策的落實，既解決了群眾投入困難，又促使干部深入基層真抓實干，推動了全區(qū)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)。三、引進大戶，帶動秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)我區(qū)把引進老板、大戶發(fā)展蔬菜、馬鈴薯生產(chǎn)作為秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的亮點來抓。201*年成功引進10個老板落戶咸安，投資1000多萬元，開發(fā)大棚延秋蔬菜、水生蔬菜和馬鈴薯，面積超過5000畝。如引進廣東惠州辣椒種植專業(yè)戶鄭俊華在楊仁村發(fā)展辣椒生產(chǎn)，畝收入超萬元。在他的示范帶動下,楊仁村金塘畈3個組200余農(nóng)戶積極發(fā)展連片辣椒基地500畝，并組建成立了蔬菜合作社，計劃今年興建冷凍庫和蔬菜打包場，由合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一對外銷售，力爭用三年時間打響金塘辣椒品牌。在引進大戶的帶動下，我區(qū)蔬菜基地建設實現(xiàn)了突飛猛進。一是基地布局大體形成，初步形成了“四擴四建”態(tài)勢，即擴建向陽湖鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)現(xiàn)有基地，實現(xiàn)基地集中連片10000畝以上；擴建雙溪橋鎮(zhèn)現(xiàn)有基地，實現(xiàn)基地相對連片5000畝以上；擴建溫泉辦事處、馬橋現(xiàn)有基地，實現(xiàn)基地連片3000畝以上；擴建高橋鎮(zhèn)現(xiàn)有基地，基地沿高橋河實現(xiàn)集中連片9000畝。新建橫溝橋鎮(zhèn)冬種馬鈴薯、藜蒿等季節(jié)菜基地1000畝，橫溝橋鎮(zhèn)無公害精品菜基地1000畝，雙溪橋鎮(zhèn)油菜“