【文章內(nèi)容簡介】 要?，F(xiàn)實中可能是有能力的人主動要求辭職，而 平庸、表現(xiàn)不佳的人卻未必能自覺提出辭職。因此，由上級組織部門掌握主動權(quán)的責令辭職就成為鞭策領(lǐng)導干部盡心盡責做好的有力工具。但是由于責令辭職的規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行中很難把握統(tǒng)一的標準，在實際中沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如在《黨政領(lǐng)導干部選拔任用暫行條例》中責令辭職的條件只有一條： “ 黨委（黨組）及組織（人事）部門，根據(jù)黨政領(lǐng)導干部在任職期間的表現(xiàn)，認定其已 第 19 頁 共 44 頁 不再適合擔任現(xiàn)職的，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)。 ”但《條例》沒有對認定標準作出規(guī)定?！稐l例》中還規(guī)定要 “ 建立黨政領(lǐng)導干部降職制度 ” ，降職的理由是 “ 因能力較弱 或者其他原因，不適合擔任現(xiàn)職 ” 。降職和責令辭職之間又如何區(qū)分。這些規(guī)定不做細化，很難避免標準的隨意性。 第二，部分同志存在模糊認識，對實行黨政領(lǐng)導干部辭職辭退制度的意義認識不夠，也影響了黨政領(lǐng)導干部辭職辭退制度的實行?，F(xiàn)實中出現(xiàn)領(lǐng)導干部不適合擔任現(xiàn)職時，經(jīng)常是調(diào)整崗位，易地為官，很少公開其職務(wù)變動的原因，很難打破情面責令辭職。干部管理部門為了避免麻煩，減少爭議，也盡量不主動使用辭職辭退制度來約束干部。而個人主動辭職，也將承擔來自社會、家庭的巨大壓力，自己面子上也過不去。這就使辭職辭退制度形同虛設(shè)。 盡快建立健全黨政領(lǐng)導干部辭職辭退制度，是各區(qū)、縣委組織部門的共識。 XX 縣區(qū)委組織部建議：要針對黨政領(lǐng)導干部履行職務(wù)的特點和對黨政領(lǐng)導干部的特殊要求，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定專門適用于黨政領(lǐng)導干部的辭職辭退辦法。比如實行領(lǐng)導干部的引咎辭職制度，對于非主觀原因或非本人直接原因造成的失誤，應(yīng)追究領(lǐng)導干部個人的責任，以增強領(lǐng)導干部事業(yè)心和責任感；明確規(guī)定對黨政領(lǐng)導干部責令辭職的條件，理順責令辭職同降職、免職、撤職等干部處理方式的關(guān)系。還要 第 20 頁 共 44 頁 完善有關(guān)黨政領(lǐng)導干部辭職辭退的善后辦法，保護黨政領(lǐng)導干部辭職辭退后合理的個人利益，減少領(lǐng)導干部 “ 下 ” 的阻力，改善領(lǐng)導干部能上能下的實施環(huán)境，保證準確、公正地貫徹執(zhí)行干部能上能下制度。 五、實施和完善領(lǐng)導干部誡勉制，加強領(lǐng)導干部的自律性 誡勉制是對存在一定問題但不夠降免職條件的領(lǐng)導干部進行告誡、勸勉，向其鄭重指出存在的問題，促使他在規(guī)定的期限內(nèi)改正錯誤的一種監(jiān)督管理制度。各區(qū)、縣委組織部門十分重視對領(lǐng)導干部實行誡勉制這項，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，推出了一些相關(guān)的制度。平谷縣委組織部在 1992 年初就制定了《關(guān)于對有問題的領(lǐng)導干部實行誡勉 制度的意見》，對實行誡勉的標準、程序、期限以及誡勉期滿干部的處理等都作了較為明確的規(guī)定。平谷縣實施誡勉制幾年來，對 1 名正處級、 4 名副處級干部實行誡勉。經(jīng)過誡勉，這些干部都注意加強學習，努力，誡勉期滿后被解除誡勉。 誡勉制在干部管理中取得了一定成效。一是上級黨委對一些犯錯誤或存在問題的領(lǐng)導干部及時給予誡勉，把干部的錯誤行為消滅在萌芽狀態(tài)，實際上起到了挽救干部的作用。二是誡勉促使干部深刻反思自己在思想、和生活中的偏差，充分認識自己的不足，自覺規(guī)范和約束自己的言行，認真履行崗位職責。絕大多數(shù)被誡勉者在誡 勉期間，注重學習，不斷改造自己的世界觀；改進 第 21 頁 共 44 頁 作風，講究方法，密切聯(lián)系群眾；加強組織紀律觀念，嚴格要求自己，努力克服懶散現(xiàn)象，維護班子團結(jié)；積極主動做好本職，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢。 誡勉制在具體的實施過程中存在一些問題。第一，認識不到位。一些同志對誡勉制還存在模糊認識，有的認為誡勉制會影響干部在經(jīng)濟中的積極性，束縛了手腳；有的認為干部犯錯誤，輕的有紀律處分，重的有免職乃至刑事處分，何必多此一舉。再有的認為誡勉制是對干部犯錯誤的姑息遷就。第二，具體操作過程中難以把握尺度。雖然有了誡勉的幾種 “ 情形 ” ， 但由于內(nèi)容多，原則性強，不便操作。再有就是確定對象方法單一，往往摻雜一些主要領(lǐng)導的主觀意識，被誡勉者心里不服，弄不好會產(chǎn)生負面影響。第三，相關(guān)制度不配套。由于被誡勉者在領(lǐng)導干部隊伍中是極少數(shù)，一些人表示 “ 同情 ” ，不嚴格要求誡勉干部，沒有能很好地把誡勉制與談心談話、定期匯報等制度結(jié)合起來，并不能使某些誡勉干部的陋習得到徹底改正。 完善誡勉制，保證其順暢執(zhí)行還應(yīng)采取以下措施。一是要提高認識。要通過宣傳增強犯錯誤的領(lǐng)導干部接受誡勉的自覺性，達到自我監(jiān)督、自我約束的目的。二是要在誡勉標準中明確地定性和定量 。三是要嚴格程序。在嚴格的組織考察的基礎(chǔ)上，通過來信來訪社會輿論關(guān)注的焦點問題及時發(fā)現(xiàn)誡勉對象。對誡勉期無悔改之意的干部要堅決撤免，決不姑息遷就。四是誡勉干部所 第 22 頁 共 44 頁 在單位要健全相關(guān)制度。把干部誡勉與談心談話制度、民主生活會制度、離任審計制度、廉潔自律制度結(jié)合起來，有意識地對誡勉干部進行思想、生活等多方面的綜合教育。 第三篇：關(guān)于黨政領(lǐng)導干部能上能下機制建設(shè)問題的調(diào)研報告文章標題：關(guān)于黨政領(lǐng)導干部能上能下機制建設(shè)問題的調(diào)研報告 關(guān)于黨政領(lǐng)導干部能上能下機制建設(shè)問題的調(diào)研報告 解決干 部能上能下問題，準確地說是干部能上不能下的問題，是我國干部人事制度改革的一個關(guān)鍵問題，也是干部人事制度改革的基本目標之一。做好這項工作，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于加強領(lǐng)導班子建設(shè)和提高干部隊伍素質(zhì)。 在市委組織部的領(lǐng)導下，由 —— 區(qū)委組織部牽頭， —— 、 —— 、—— 、 —— 區(qū)縣委組織部共同對干部能上能下機制建設(shè)問題進行了調(diào)研。各區(qū)、縣分別成立了調(diào)研小組，通過調(diào)查形成調(diào)研報告，并進行研討交流。參加研討的同志一致認為，各區(qū)、縣黨委組織部門在推進黨政領(lǐng)導干部能上能下、尤其是在建立相關(guān)的運行機制方面進行了有 益的探索，做了大量的工作。近年來部分區(qū)縣陸續(xù)試行了領(lǐng)導干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制和誡勉制等多種形式，各區(qū)縣分別就這幾個問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下： 一、建立和完善任期制，推進干部的能上能下 第 23 頁 共 44 頁 實行領(lǐng)導干部任期制，根本目的在于進一步加強對領(lǐng)導干部的管理，解決在領(lǐng)導干部隊伍中長期存在的能上不能下的痼疾。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣政府組成人員已全部實行任期制，即隨本屆政府到屆，區(qū)、縣政府及委、辦、局主要負責人同時結(jié)束任期。新一屆政府組成人員由新的區(qū)人大常委會任命產(chǎn)生。從調(diào)研情況看，各區(qū)、縣機關(guān)特別是政府組成部門在實行任期制中做得是比較好的，基本做到依法換屆、依法提名、依法任命。 但是，現(xiàn)行的領(lǐng)導干部任期制還存在一些不容忽視的問題，第一，存在嚴重的形式主義，事實上是 “ 領(lǐng)導職務(wù)常任制 ” ，一般不會因為不勝其職而退位。第二，仍然存在 “ 在少數(shù)人中選人 ” 、 “ 由少數(shù)人選人 ” 的舊格局，干部管理缺乏活力。第三，任期制部門副職仍按傳統(tǒng)的方法管理，主要負責人對其管理無法硬化。 要解決好這個問題，應(yīng)該從 “ 源頭 ” 抓起，把競爭機制引入干部 “ 上 ” 的環(huán)節(jié)，保證大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才真正走 上各級領(lǐng)導崗位。 XX 縣區(qū)結(jié)合競爭上崗?fù)菩腥纹谥?，走出了一條新路子，具體做法是：針對區(qū)級機關(guān)黨政一把手在任期屆滿后，希望留任原職務(wù)者，應(yīng)提交述職報告。區(qū)委組織部對其任職期間的德、能、勤、績等情況進行綜合考察，并在本單位干部群眾中進行較大范圍的民主測評。根據(jù)考察結(jié)果，向區(qū)委常會提出任職意見。為了保證任期制的順利進行，他們還準備采取以下措施： 第 24 頁 共 44 頁 一、加強宣傳，正確引導干部群眾認識實行領(lǐng)導干部任期制的必要性。 二、積極試點，穩(wěn)步推進。在區(qū)級機關(guān)的重要職能部門如計委、經(jīng)委、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門進行試 點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。 三、引入競爭機制，對于在任期屆中出現(xiàn)的正職職務(wù)空缺，在一定的范圍內(nèi)進行公開競爭上崗。 四、實行必要的年齡限制，凡在任期結(jié)束時男滿 58 周歲，女滿 53 周歲的同志，一般不再進入新一屆任期擔任領(lǐng)導職務(wù)，以保證工作的連續(xù)性。 五、對區(qū)級黨政機關(guān)的部門副職，逐步實行聘任制。 六、通過提前退休、改任虛職或次一級職務(wù)的辦法妥善安排退下來的同志。 七、把任期制同干部管理工作中的其它制度很好地結(jié)合起來，如培訓、交流、輪崗、誡勉、辭職辭退等，以收到更好的 效果。 二、探索建立干部聘任制，尋找干部制度改革的突破點 聘任制是根據(jù)工作崗位的需要設(shè)置相應(yīng)的管理職務(wù)，對擬聘人員進行德、能、勤、績等全面考核以后，確定是否聘任，并確定聘期。聘任制是對傳統(tǒng)干部終身制的徹底否定。其最大的特點是強調(diào)考核，增加壓力。聘任期滿經(jīng)考核后決定是否再行聘任。落聘后職務(wù)自然解除。而且對任職期中犯有嚴重錯誤的聘任人員， 第 25 頁 共 44 頁 經(jīng)組織研究決定以后，可隨時解聘。 各區(qū)、縣在黨政機關(guān)部分領(lǐng)導干部職務(wù)實行聘任制這項工作中，由于上級沒有明確的指示精神，且考慮影響大，故此都比較謹慎 ，原則上沒有開展。所實行的聘任制，主要是針對企業(yè)黨政領(lǐng)導干部進行的。 XX 縣區(qū)結(jié)合改革傳統(tǒng)的干部管理體制，實行政企分開，取消企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級別，主要對國有企業(yè)原黨政領(lǐng)導干部實行聘任制，取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在： 一、近十年的企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制的實踐，已初步營造了企業(yè)能者上，庸者下的用人環(huán)境，企業(yè)在市場競爭中增強了活力； 二、為企業(yè)經(jīng)營管理者取消行政級別奠定了基礎(chǔ)； 三、人們在思想觀念上得到了新的解放，選人用人的途徑開始多樣化，市場化。 這幾年的聘 任工作有以下特點。一是隊伍逐漸年輕化、專業(yè)化。這些新聘任的企業(yè)行政干部大都年輕有為，有思路，闖勁足，有業(yè)績，群眾公認。二是在聘任的同時，加強 “ 出口 ” 的管理。在聘任工作中，對不稱職、不合格的行政副職進行免職， XX 縣區(qū)先后有 7 人被免職或不再續(xù)聘。三是黨政崗位相互兼職。 XX縣區(qū)企業(yè)黨委書記、副書記兼任經(jīng)理、副經(jīng)理職位的有 15 人。四是企業(yè)的中層管理者業(yè)已全面推行了聘任制。能者上，庸者下，企業(yè)的人才脫穎而 第 26 頁 共 44 頁 第四篇：黨政領(lǐng)導干部能上能下的調(diào)研報告關(guān)于黨政領(lǐng)導干部能上能下機制建設(shè)問題的調(diào)研報告 解決干 部能上能下問題，準確地說是干部能上不能下的問題，是我國干部人事制度改革的一個關(guān)鍵問題，也是干部人事制度改革的基本目標之一。做好這項工作，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于加強領(lǐng)導班子建設(shè)和提高干部隊伍素質(zhì)。 在市委組織部的領(lǐng)導下，由 —— 區(qū)委組織部牽頭， —— 、 —— 、—— 、 —— 區(qū)縣委組織部共同對干部能上能下機制建設(shè)問題進行了調(diào)研。各區(qū)、縣分別成立了調(diào)研小組，通過調(diào)查形成調(diào)研報告，并進行研討交流。參加研討的同志一致認為，各區(qū)、縣黨委組織部門在推進黨政領(lǐng)導干部能上能下、尤其是在建立相關(guān)的運行機制方面進行了有 益的探索，做了大量的工作。近年來部分區(qū)縣陸續(xù)試行了領(lǐng)導干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制和誡勉制等多種形式，各區(qū)縣分別就這幾個問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下： 一、建立和完善任期制，推進干部的能上能下 實行領(lǐng)導干部任期制，根本目的在于進一步加強對領(lǐng)導干部的管理，解決在領(lǐng)導干部隊伍中長期存在的能上不能下的痼疾。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣政府組成人員已全部實行任期制，即隨本屆政府到屆，區(qū)、縣政府及委、辦、局主要負責人同時結(jié)束任期。新一屆政府組成人員由新的區(qū)人大常委會任命產(chǎn)生。從調(diào)研 第 27 頁 共 44 頁 情況看，各區(qū)、縣機關(guān)特別是政府組成部門在實行任期制中做得是比較好的，基本做到依法換屆、依法提名、依法任命。 但是，現(xiàn)行的領(lǐng)導干部任期制還存在一些不容忽視的問題，第一，存在嚴重的形式主義，事實上是 “ 領(lǐng)導職務(wù)常任制 ” ，一般不會因為不勝其職而退位。第二，仍然存在 “