【文章內(nèi)容簡介】 ?從 “十九條到二十二條 ”， 是對 “雙體系 ”工作的法規(guī)性強制約束， 對應(yīng) “2024年以來國家提出的遏制重特大事故 的要求 ”， 在理念定位和強制性方面 邁出了第一步 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第二十三條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立并落實單位負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，制定帶班考核獎懲辦法和工作計劃，建立和完善帶班檔案并予以公告，接受從業(yè)人員監(jiān)督。 ? 帶班負責(zé)人應(yīng)當掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置事故隱患；遇到危及人身安全的險情時，應(yīng)當采取緊急措施，組織人員有序撤離，并進行妥善處置。 ?解讀： ?針對 “高危生產(chǎn)經(jīng)營單位 ”，要建立 “負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度 ”，并明確 “帶班人的崗位職責(zé) ” 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、懸掛、挖掘、大型設(shè)備吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、有限空間、有毒有害、建筑物和構(gòu)筑物拆除作業(yè)，以及臨近油氣管道、高壓輸電線路等危險作業(yè)，應(yīng)當制定具體的作業(yè)方案和安全防范措施，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，并指定安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督。 ?解讀： ?對 《 安全生產(chǎn)法 》 第四十條的內(nèi)容進行了具體描述（原文僅有爆破、吊裝 以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè) ） ?明確了除 “建立作業(yè)方案和防范措施、專人在現(xiàn)場進行統(tǒng)一指揮 ”外，還要 “指定安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督 ” ?此條要求較 《 安全生產(chǎn)法 》 更細、更嚴、更明確 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第二十五條 學(xué)校、幼兒園應(yīng)當加強安全管理，將安全知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，進行安全知識教育，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。 ? 禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位接受中小學(xué)生和其他未成年人從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位利用學(xué)校、幼兒園場所從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動或者作為機動車停車場。 ?解讀： ?將 “學(xué)校、幼兒園 ”安全知識傳授納入 “條例 ”性文件 ?進一步強化禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位使用 “中小學(xué)生及未成年人 ”接觸 “危險勞動和危險物品 ”的規(guī)定， ?明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位 “對學(xué)校、幼兒園的用途 ” 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。 ? 礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。保險公司應(yīng)當發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，提高保險服務(wù)質(zhì)量。 ?解讀： ?明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 ， 發(fā)揮 風(fēng)險 (轉(zhuǎn)移 )管理的 相關(guān)要求 ?同時明確 保險公司 要參與 風(fēng)險及事故防范的評估 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第二十七條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)，并不得有下列行為： （一）違反規(guī)定程序開展安全評價、認證、檢測、檢驗等活動； （二）倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資質(zhì)或者資格； （三）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承接的服務(wù)項目； （四）出具嚴重失實或者虛假的報告、證明等材料。 ?解讀： ?對應(yīng) 《 安全生產(chǎn)法 》 第六十九條 ?“評價、認證、檢測、檢驗 的機構(gòu)和人員 ”對作出的結(jié)果負責(zé) ?細化了 《 安全生產(chǎn)法 》 未列明的 “評價、認證、檢測、檢驗 的機構(gòu)和人員 ” 的違法行為 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題可以提出批評、檢舉、控告；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。 ?解讀： ?同 《 安全生產(chǎn)法 》 第五十、五十一、五十二條原文 ?明確了 “從業(yè)人員 ”在安全生產(chǎn)方面所 享有的權(quán)利 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第三章 監(jiān)督管理 ?第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)管理中的重大問題。 ? 縣級以上人民政府應(yīng)當增加安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，落實安全生產(chǎn)專項資金，并納入年度財政預(yù)算。 ?解讀： ?第一部分同 《 安全生產(chǎn)法 》 第五十九條 ?第二部分明確了 “縣級以上人民政府 ”要增大安全投入，按規(guī)定執(zhí)行安監(jiān)人員的待遇，?？顚Ｓ? 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第三十條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核有關(guān)政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并承擔職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。 ?解讀： ?對應(yīng) 《 安全生產(chǎn)法 》 第六十六、六十七條 ?明確 “縣級以上人民政府 ”安監(jiān)部門和有關(guān)部門在安全工生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面的職責(zé)。 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第三十一條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督管理權(quán)限，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、措施和頻次；對安全生產(chǎn)問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 ?第三十二條 從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員在行政許可、監(jiān)督檢查、考核等工作中應(yīng)當忠于職守、秉公執(zhí)法，不得索取或者接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的財物，不得謀取其他利益；在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當佩戴安全防護用品，出示有效執(zhí)法證件，由二人以上共同進行。 ?解讀： ?對應(yīng) 《 安全生產(chǎn)法 》 第五十九、六十四條 ?明確要求 “縣級以上政府安監(jiān)部門 ”按規(guī)定制定年度安全監(jiān)查計劃 ?明確要求 “縣級以上政府安監(jiān)部門執(zhí)法人員 ”對 “生產(chǎn)經(jīng)營單位 ”進行檢查時的相關(guān)要求。 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責(zé)對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，并可以采取以下措施 : ? （一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況； ? （二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，可以采取必要的應(yīng)急措施，并及時報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門； （三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除的，報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，責(zé)令立即排除的同時，報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，接到前款規(guī)定報告后應(yīng)當及時予以處理。 ?解讀： ?對應(yīng) 《 安全生產(chǎn)法 》 第六十二條 ?明確安監(jiān)部門對轄區(qū) “生產(chǎn)經(jīng)營單位 ”檢查的相關(guān)措施 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第三十四條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法信息庫，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、公共信用信息平臺相銜接，推進安全生產(chǎn)信用信息資源共享；建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報有關(guān)部門以及金融機構(gòu)。 ?解讀： ?同 《 安全生產(chǎn)法 》 第七十五條 ?明確由 “縣級以上人民政府 安監(jiān)部門 ”建立違反信息庫，并向社會公示 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第三十五條 省人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，將安全生產(chǎn)許可證審核事項委托設(shè)區(qū)的市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施。 ?解讀： ?將行政審批權(quán)限下放 ?第一有利于加快 “行政審批時效 ” ?第二有利于地方政府對 “生產(chǎn)經(jīng)營單位 ”的監(jiān)管 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 ?第四章 事故應(yīng)急救援