【文章內(nèi)容簡介】 松和靈活的政策，逐步給予民辦學(xué)校更大的招生自主權(quán)。三是公辦教師和民辦教師納入統(tǒng)一管理。一方面在教師職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、退 休待遇、教師評優(yōu)獎勵等方面與公辦教師一視同仁 。另一方面根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展情況，按一定比例為民辦學(xué)校招聘部分教師，納入事業(yè)編制，服務(wù)于民辦學(xué)校。四是設(shè)立教育獎勵基金，對辦學(xué)成績突出的公辦、民辦學(xué)校和教師予以表彰獎勵，確立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位。繁峙縣以 “ 打造繁峙教育品牌，建設(shè)晉北教育強縣 ” 為目標(biāo)，調(diào)整布局、整合資源，以 “ 民辦公助 ” 的形式大力扶持民辦學(xué)校。投資 150 萬元為民辦綜合職業(yè)學(xué)校開設(shè)佛樂專業(yè)，購置樂器、建設(shè)排練大廳，滿足學(xué)生多樣化的選擇需求。忻州實驗中學(xué)是由忻州一中獨立舉辦的民辦學(xué)校，1999 年 創(chuàng)辦以來，忻州一中利用自己公立學(xué)校強大的資源優(yōu)勢，從資金、特別是師資上給實驗中學(xué)以強有力的支持，使實驗中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績顯著，在全市名列前茅，贏得廣泛的社會聲譽。 內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)。民辦學(xué)校的生存發(fā)展關(guān)鍵是質(zhì)量、特色。民辦學(xué)校的生存發(fā)展必須立足教育市場，以優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量贏得家長、社會認(rèn)可。內(nèi)涵發(fā)展是民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本方略，也是學(xué)校突出辦學(xué)特色、提升核心競爭力的主要途徑。懷仁在興辦教育的同時，更加注重推動教育高質(zhì)量發(fā)展。大力實施創(chuàng)建教育名縣、打造特色名校、培育優(yōu)質(zhì) 名師的 “ 三名工程 ”。 全力推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育創(chuàng)新化、教學(xué)改革優(yōu)質(zhì)化、安全維穩(wěn)常態(tài)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 “ 四化管理 ”。 開展創(chuàng)建平安校園、智慧校園、陽光校園、書香校園、特色校園 “ 五校聯(lián)創(chuàng) ”。 推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、民辦教育規(guī)范化、教育工作信息化 “ 六化 ” 發(fā)展。創(chuàng)立了 “ 一校一特色、一校一品牌 ” 的懷仁教育模式，實現(xiàn)了由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展，由教育大縣向教育強縣 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” 。許多周邊縣市以及內(nèi)蒙古、河北、天津等地學(xué)校前來學(xué)習(xí)教育教學(xué)理念和經(jīng)驗。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于 1998 年，從一萬元、一個教室、一名老師、一個專業(yè)起步，經(jīng)過二十多年的艱苦努力形成了自己獨特的 “ 創(chuàng)奇文化 ” 和 “ 因材施教、高效課堂、個性培養(yǎng)、激發(fā)潛力 ” 的教學(xué)理念。以 “ 五位一體 ” ，特色育人文化為引領(lǐng)，開展激情教育，實施精細(xì)管理，辦學(xué)成就堪稱神話。學(xué)校規(guī)模由 2024 年 4 個教學(xué)班 178 名學(xué)生，到 2024 年 24 個教學(xué)班 1600 名學(xué)生 。生源質(zhì)量由 2024 年說服動員學(xué)生入學(xué)，到 2024 年劃定中考錄取線 547 分，不達(dá)線渴求上學(xué)者無以計數(shù)。從 2024 年開始，高考二本以上達(dá)線率連年攀升，由 %到 2024 年 %，實現(xiàn)了學(xué)生“ 低進(jìn)高出、高 進(jìn)優(yōu)出 ” ，學(xué)校穩(wěn)健躋身忻州高中教育先進(jìn)行列。 科學(xué)管理，注重效益。把學(xué)校辦成一個對外能夠始終適應(yīng)和滿足社會及個體不斷變化的教育需求，對內(nèi)充滿競爭、合作與激勵機制的健康組織，強化管理，效益與質(zhì)量并重，學(xué)校才能更好更快地發(fā)展。從我們考察的 7 所學(xué)?？?，建校時間最短的懷仁大地學(xué)校、繁峙綜合職業(yè)學(xué)校 13 年，最長的忻州創(chuàng)奇學(xué)校21 年，其余 4 所都在 15—— 20 年。這些學(xué)校始終堅持依法辦學(xué)、依章治校的思想，不斷深化內(nèi)部管理改革，無論是宏觀還是微觀，都建立了一套靈活高效的學(xué)校內(nèi)部運行機制，全面推行量化考核管理和競爭上 崗，實施教職工責(zé)任制和教師聘任制，建立健全學(xué)校管理制度。懷仁三十多萬字的《學(xué)校管理手冊》是每個學(xué)校治校的根本遵循。通過 10 到 20 年的發(fā)展，這些學(xué)校都建成了文化底蘊豐厚、師資力量雄厚、環(huán)境優(yōu)美的校園。先進(jìn)的辦學(xué)理念、高超的管理水平、優(yōu)異的教育教學(xué)質(zhì)量贏得了學(xué)生的向往、家長的信賴、社會的贊譽，由 “ 民校 ” 變?yōu)?“ 名校 ” 。在教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，開辟了民辦教育的一方新天地。 (三 )民辦教育調(diào)研報告：我縣民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 (一 )發(fā)展現(xiàn)狀 我縣民辦教育的發(fā)展起步較早，但發(fā)展緩慢。 2024 年與大眾 小學(xué)同時期建校的有 4 所小學(xué)，由于種 .種原因中途 3 所倒閉。目前，民辦教育的發(fā)展無論從思想觀念、政策支持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面，都與繁峙、忻州、懷仁等周邊縣市有很大差距。 目前，全縣共有民辦教育機構(gòu) 7 個。其中民辦幼兒園 5 所，民辦小學(xué) 2 所。在園幼兒 1849 人，占全縣在園幼兒總數(shù)的 %。共有教職工 169 人，專任教師 97 人，其中本科 5 人、?？?31 人、中專或高中61 人，具有教師資格證 60 人。小學(xué)共有在校學(xué)生 821 人，占全縣在校小學(xué)生人數(shù)的 %。共有教職工 81人，專任教師 36 人，其中本科 36 人，?？?29 人，中?；蚋咧?2 人。大眾小學(xué)是一所雙軌制學(xué)校，在校學(xué)生 694 人，收費標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費每生每學(xué)期 1350 元，住宿費每生每學(xué)期 300 元。華龍小學(xué)為 2024 年新建，規(guī)模較小，目前僅有一年級三個班、二年級一個班，在校學(xué)生 127 人，收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期 7800 元 (含生活費、作業(yè)本費、保險費等 )。 民辦幼兒園的發(fā)展，擴大了我縣學(xué)前教育資源總量，補充了縣城學(xué)前教育資源的不足，有效緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和移民搬遷中所帶來的幼兒入學(xué)難的突出問題。民辦中小學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒有民辦初中，只有兩所小學(xué)，學(xué)校規(guī)模小、招生數(shù)量少，縣城實驗、東 關(guān)等 6 所小學(xué)班額每年超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。 (二 )存在的問題 認(rèn)識上缺少共識。 1997 年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，全面系統(tǒng)地規(guī)定了發(fā)展民辦教育的方針政策。 2024 年 12 月 28 日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，把民辦教育確定為國民教育的重要組成部分，首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位。但在我縣，無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者，對發(fā)展民辦教育的重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義以及法律地位和社會地位，了解不夠，認(rèn)識不足，常常 有失于偏頗。從人們的談?wù)撝校覀儠r而聽到民辦教育 “ 沖擊論 ”“ 多余論 ”“ 盈利論 ” 和 “ 懷疑論 ” 等。新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦學(xué)校實行分類管理制度。部分投資者對投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題還缺乏足夠的認(rèn)識和了解，還處于觀望狀態(tài)。民辦教育的發(fā)展在我縣議論有余、關(guān)心不足，關(guān)注有余、支持不足，要求有余、尊重不足，還沒有形成良好的發(fā)展氛圍、統(tǒng)一的思想認(rèn)識和扎實的社會基礎(chǔ)。 扶持上缺少力度。在政策扶持方面： “ 積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理 ” 是我國民辦教育發(fā)展的基本方針。但對民辦學(xué)校如何扶持、引導(dǎo)和管理 ，我縣至今還沒有研究出臺實施意見和配套政策。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠待遇，但這些優(yōu)惠政策在我縣還沒有得到扎實的貫徹落實，民辦教育發(fā)展面臨諸多方面的困難和問題，一定程度影響了民營資本和社會力量辦學(xué)的積極性。在資金扶持方面：我縣雖然在生均公用經(jīng)費、寄宿生困難補助、營養(yǎng)餐和教科書等方面與公辦學(xué)校同等待遇，但在政府購買教育服務(wù)上沒有落實，專項資金設(shè)立還是空白，缺乏良好的資金扶持機制。在師資扶持方面：懷仁市實行民辦學(xué)校教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險，享受與公辦教師同等的 退休待遇，而我縣還缺乏必要的配套制度，民辦學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)、師資匱乏成為民辦學(xué)校發(fā)展的一大難題。 規(guī)劃上缺少引領(lǐng)。我縣還沒有建立各相關(guān)部門參與的發(fā)展民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，民辦教育發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo) 。由于沒有根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展中長期規(guī)劃的要求編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致民辦教育存在著政府層面和社會層面上兩種缺失，社會資金投資民辦教育找不到方向和目標(biāo)，從而出現(xiàn)民辦教育與周邊縣市的巨大差距。繁峙縣民辦學(xué)校在校生占比小學(xué) %、初中 %、職高 %，而 我縣民辦小學(xué)在校生占比只有 %，沒有民辦初、高中學(xué)校，民辦教育占比很低，整個教育體系活力不足。 生源流失嚴(yán)重。調(diào)研中我們對 2024 年至 2024 年小學(xué)、初中段戶籍人口和在校生數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計。盡管戶籍人口不能和學(xué)齡人口一一對應(yīng)，但從統(tǒng)計表中也可以反映出，近年來我縣生源的流失量在逐年增加，累計小學(xué)、初中、高中流出數(shù)量很大。大量學(xué)生的外流，流失的不僅僅是生源，也是資金的外流，不僅給家長帶來了較重負(fù)擔(dān)，也給我縣教育事業(yè)帶來不小壓力。 民辦資源不足，公辦資源閑置。近年來，隨著國家對教育投入的加大、義務(wù) 教育均衡發(fā)展及學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣各學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)條件得到了很大改善，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及公立學(xué)校體制機制的限制，大量學(xué)生外流，造成大量的公共教育資源閑置和浪費。從我們調(diào)研的代中、二中、五中和職中看，普遍處于 “ 饑餓 ” 狀態(tài)。學(xué)校規(guī)模與現(xiàn)有資源不相匹配，大量資源閑置。代縣中學(xué)占地 萬平方米，建筑面積 萬平方米，為 12 軌制高中，學(xué)校有 36 個教室，宿舍餐廳可供 1000 人食宿。全校共有教職工 158 人，專任教師 147 人，學(xué)生最高峰時達(dá)到 1800 人。目前，在校生 1035 人，教學(xué)班 21