【文章內(nèi)容簡介】 3 倍的速度增長。 OECD 國家的研究表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度在 80 年代以來明顯高于其它行業(yè)，其產(chǎn)值甚至高于制藥產(chǎn)業(yè)和計算機(jī)產(chǎn)業(yè)。在全球范圍內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，成為增長速度最快的產(chǎn)業(yè)之一，并有望成為 21 世紀(jì)世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。 90 年代以來 我國 環(huán)保 行業(yè)一直高速增長 。 廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括：環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、廢物循環(huán)利用、自然生態(tài)保護(hù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn) 5 個部分。國家環(huán)?？偩职凑諒V義環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè) 198820xx 年一直呈高速增長態(tài)勢 ，有關(guān)情況見圖 圖 圖 4。 圖 2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入及利潤 圖 3 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入及利潤年均復(fù)合增長率 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 17 頁共 69 頁 數(shù)據(jù)來源：國家環(huán)保總局、申銀萬國證券研究所 圖 4 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入占 GDP 比重 注：由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有每年連續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前能拿到的比較的權(quán)威的數(shù)據(jù)是國家環(huán)?？偩炙?做的幾次《全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查公告》，其中最近一次是 20xx 年 2 月至 20xx 年11 月所做的《 20xx 年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查公告》。數(shù)據(jù)來源： 1997 年《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》、《 20xx 年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查公告》、申銀萬國證券研究所 從各子行業(yè)構(gòu)成來看，與 1997 年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，環(huán)境保護(hù)服務(wù)占環(huán)保行業(yè)總收入的比重提高了近 26 個百分點(diǎn)，并且一躍成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大子行業(yè)，而1997 年及以前占主要地位的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)和廢物循環(huán)利用行業(yè)占比重則出現(xiàn)明顯下降，并且成為 5 個統(tǒng)計子行業(yè) 中比重最小的兩個行業(yè)（見表 4）。出現(xiàn)這種明顯變化充分說明了我國環(huán)保事業(yè)同以往相比取得了較大進(jìn)步，行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。 表 4 環(huán)保子行業(yè)收入構(gòu)成（％） 數(shù)據(jù)來源： 1997 年《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》、《 20xx 年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查公告》、申銀萬國證券研究所。 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 18 頁共 69 頁 （ 1） 環(huán)境污染狀況加劇是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ淖罡纠碛?。 國際經(jīng)驗表明，生態(tài)建設(shè)和污染防治的投入占 GDP 的 %，可以基本保證一國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不損害生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過 程中改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，則生態(tài)建設(shè)和污染負(fù)值的投入應(yīng)該占 GDP 的 2%以上。我國一直到九五計劃，環(huán)保投入占 GDP 的比重從未超過 1%。據(jù)估計，就環(huán)境投入方面的歷史欠賬而言，目前已超過 5000 億元， 我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 對 環(huán)境造成 的嚴(yán)重 破壞已是不言而喻的事實 ，圖 圖 圖 7 分別顯示了 我國七大水系 的污染狀況、城市的空氣質(zhì)量以及 國內(nèi)外主要污染物治理狀況對照 。 七大水系水質(zhì)類別比例（％） 數(shù)據(jù)來源：《 20xx 年中國環(huán)境狀況公報》 圖 5 我國七大水系仍處于高污染狀態(tài) 全國城市空氣質(zhì)量分級比例（％） 不同空 氣質(zhì)量狀況下人口比例（％） 數(shù)據(jù)來源：《 20xx 年中國環(huán)境狀況公報》 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 19 頁共 69 頁 圖 6 全國城市空氣質(zhì)量分級比例、不同空氣質(zhì)量狀況下人口比例 數(shù)據(jù)來源：申銀萬國證券研究所 圖 7 國內(nèi)外主要污染物治理狀況對照 數(shù)據(jù)顯示， 我國七大水系以及城市空氣質(zhì)量均不容樂觀，并且，污染程度呈現(xiàn)不斷加劇態(tài)勢；與發(fā)達(dá)國家相比，我國重點(diǎn)污染源質(zhì)量率也相差甚遠(yuǎn)。我國環(huán)境質(zhì)量狀況的嚴(yán)重形勢決定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆? （ 2）我國 經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ) 。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是富裕國家的產(chǎn)業(yè)。一個國家如果沒有一定的 經(jīng)濟(jì)實力，沒有解決基本的溫飽和人們基本生存問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不會得到 重視和 發(fā)展的。 根據(jù)國際經(jīng)驗，一國人均 GDP 超過 800 美元后，公眾對環(huán)境質(zhì)量的重視程度會日益提高，政府作為公眾需求的實際代表者，在環(huán)境保護(hù)政策力度以及環(huán)境保護(hù)方面的投入也會不斷增加。我國 GDP 持續(xù)快速增長為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，而目前人均 GDP 已接近 1000 美元，估計隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，我國用于環(huán)境保護(hù)方面的投資將不斷增長。 圖 8 顯示 我國 “六五”至“十五” 環(huán)境保護(hù)投資額及占 GDP 的比重不斷上升 。 數(shù)據(jù)來源：國家環(huán)?？偩?、 申銀萬國證券研究所 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 20 頁共 69 頁 圖 8 我國環(huán)境保護(hù)投資額及占 GDP 的比重 （ 3） 全球?qū)Νh(huán)境問題的重視使我國面臨的外部壓力不斷增大 。 環(huán)境問題從公害污染事件開始逐漸演化為區(qū)域性、乃至全球環(huán)境問題。各國對環(huán)境問題采取的態(tài)度，由自我約束正在向?qū)ν饧s束發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為國際社會日益敏感的話題。我國目前已加入的國際環(huán)境與資源保護(hù)條約超過 30 個。 我國由于環(huán)境問題面臨的國際壓力主要來自兩個方面 ： 一是針對特定國家的國際貿(mào)易與環(huán)境問題的掛鉤。不少工業(yè)化國家采取單方面的行動，限制進(jìn)口缺乏嚴(yán)格控制污染狀態(tài)下生產(chǎn)的產(chǎn)品，把環(huán)境與貿(mào) 易聯(lián)系起來。從而，跨國界的貿(mào)易過程中，越來越多地考慮與關(guān)注對方在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動中企業(yè)對于環(huán)保的貢獻(xiàn)。我國加入 WTO 后，估計國際社會對我國貿(mào)易方面的政策重點(diǎn)將由過去的關(guān)稅貿(mào)易政策演變?yōu)榉顷P(guān)稅貿(mào)易政策，而環(huán)保方面的問題將是一個主要的非關(guān)稅貿(mào)易手段，基于此種考慮，為了改善不利的貿(mào)易條件，估計政府將更大程度的關(guān)注環(huán)保問題，更大力度投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)。 二是具體針對企業(yè)的 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼 1987 年正式推出 ISO9000 質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)后，又頒布了 ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。這套 標(biāo)準(zhǔn)適合于任何類型與規(guī)模的組織，旨在提供有效的環(huán)境管理體系要素。隨著 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)被全世界廣泛采用和認(rèn)證工作的開展，它必將對世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)交流和貿(mào)易往來產(chǎn)生重要的影響，成為達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的支柱和條件。取得環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，成為企業(yè)承接大型項目和重點(diǎn)建設(shè)項目設(shè)計施工的一個必要條件。 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的采用，也將從外部促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 環(huán)境污染加劇、國力不斷增強(qiáng)、外部壓力上升是國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ娜蠡疽蛩兀彩情L期性的因素。但 是，要看當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展機(jī)遇，則必須要看當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的投資力度。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的因素主要是投資需求。政府通過制定有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，頒布為實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)所必須的法令法規(guī)（如有關(guān)的稅、費(fèi)、罰款、貿(mào)易許可證等），促進(jìn)污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染控制方面的投資，形成企業(yè)的環(huán)保投資需求。同時，政府為實現(xiàn)某些公共環(huán)境方面保護(hù)目的，自身進(jìn)行大量的政策性投資，形成政府環(huán)保投資需求，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要依靠這兩大投資需求拉動。 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 21 頁共 69 頁 表 5 是 OECD 國家政府方面（包括公益性組織）與企業(yè)方面用于減污與控污方面的相對份額。 表 5 OECD 主要國家政府與企業(yè)減污與控污投資相對份額 數(shù)據(jù)來源：《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》 1997 年 6 期 （ 1） ―十五 ‖期間我國環(huán)境保護(hù)投資大幅上升 20xx 年國家環(huán)保局制定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家十五環(huán)境保護(hù)計劃》 明確 了十五期間我國詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。 即： 到 20xx 年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善。主要指標(biāo)：到 20xx 年，全國主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量等）比 20xx 年減少 10%，城市生活污水處理率達(dá)到 45%，城市建成區(qū)綠 化覆蓋率達(dá)到 35%， 50%以上地級城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；新增城市垃圾無害化處理能力 15 萬噸 /日。 要實現(xiàn)上述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，政府預(yù)計十五期間總的環(huán)境保護(hù)投資要達(dá)到 7000億元。約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %；約占全社會固定資產(chǎn)投資總量的 %，比九五提高 1 個百分點(diǎn)。 投資來源主要包括政府和企業(yè) 。 政府投資 ： 城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)等應(yīng)該由各級政府負(fù)責(zé)的建設(shè)項目，需要投資 3940 億元，占投資總需求的 56%。此部分資金以各級地方政府投入為主，主要來源于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、財政預(yù)算內(nèi)基 建投資、征收的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)等。同時，積極利用市場機(jī)制，動員和吸收社會資金。 企業(yè)投資 ： 工業(yè)污染治理需要投資 3060 億元，占總需求的 44%。按照 ―污染者負(fù)擔(dān) ‖原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決。其中：新擴(kuò)改建工業(yè)項目環(huán)保設(shè)施約需 1700億元；老工業(yè)污染項目環(huán)保投資約需 860 億元；污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷改 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 22 頁共 69 頁 造約需 500 億元。 表 6 列舉了 十五期間我國環(huán)境保護(hù)投資 的主要 領(lǐng)域 ， 圖 9 顯示 近年我國環(huán) 境污染治理投資額不斷上升 。 表 6 十五期間我國環(huán)境保護(hù)投資領(lǐng)域 資料來源：《國家環(huán)境保護(hù)十五計劃》 數(shù)據(jù)來源 ：《中國環(huán)境狀況公告》 199720xx 年各期 圖 9 近年我國環(huán)境污染治理投資額 （ 2） 20xx 年 7 月 1 日開始實施的《排污費(fèi)征收使用管理條例》對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實質(zhì)性利好 。 我國控制污染特別是工業(yè)污染采取的政策措施主要包括三方面：環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費(fèi)制度。這三個政策從項目的立項、強(qiáng)制排污企業(yè) 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 23 頁共 69 頁 或單位安裝治理設(shè)施以及治理后達(dá)標(biāo)排放、排放污染物要繳納排污費(fèi)三個方面強(qiáng)制企業(yè)采取減排污染措施，以達(dá)到對環(huán)境影響程度最小的目的。 影響最大的排污收費(fèi)制度 因為 新的《排污費(fèi)征收使用管理條例》以及配套的《排污費(fèi)征 收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》在 20xx 年 7 月 1 日正式實施 以及 1982 年 2 月 5 日國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和 1988 年 7 月 28 日國務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》以及地方制定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時廢止，而 對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個實質(zhì)利好。 總體上來看，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了對排放污染企業(yè)的懲罰程度 （ 圖 10 顯示了 廢氣主要污染物新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ） ，由于排污成本提高，很多企業(yè)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益后將增加治理污染的支出，從這個方面來看，新標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)境治理投資力度，提高環(huán)保產(chǎn)品市場需求。 另外 由于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，政府獲取的排污費(fèi)也將提高，政府可用于環(huán)境治理的資金也會增加。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理條例》第四章規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于下列項目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：重點(diǎn)污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。也就是說過去政府環(huán)境保護(hù)管理單位（如環(huán)保局）不再從排污費(fèi)中直接支取開支，所有的排污費(fèi)均將納入環(huán)境污染治理中，這將有效增加污染治理資金供給。這意味著僅排污費(fèi)用于環(huán)境治理方面的投資，就將由目前 每年 60 億元增長到 20xx 年的 120 億元左右。 圖 10 廢氣主要污染物新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) （ 3）國家大力提倡 城市環(huán)境治理 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 商業(yè)計劃書 第 24 頁共 69 頁 考慮到僅靠國家投入和運(yùn)行管理 既 導(dǎo)致城市環(huán)境治理投資嚴(yán)重不足，又會導(dǎo)致建成處理設(shè)施運(yùn)行效率低、開工率不足等弊病， 20xx 年 9 月國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等部門共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，這是我國城市環(huán)境治理方面的非常重要的改革政策。 《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》反映了我國政府加強(qiáng)以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜 合治理的工作新思路。《意見》首先明確推行征收污水和垃圾處理費(fèi)制度?！兑庖姟芬?guī)定，已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在 20xx 年底以前開征。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營成本和合理的投資回報，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。全面實行城市垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營費(fèi)用和建設(shè)投資的回收，實現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理和再生利用的市場化運(yùn)作。 事實上，在“ 十五 ” 期間，我國城市污水 、垃圾 處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春博士做過一項研究， 在美國部分實行垃圾計量收費(fèi)的社區(qū)，垃圾費(fèi)年支出約占家庭收入的 %至 %，瑞士、德國、奧地利等發(fā)達(dá)國家垃圾費(fèi)年支出也占家庭年收入的 %，如果中國垃圾費(fèi)年支出也按家庭年收入的 %來計算，按人均年收入 6000