【文章內(nèi)容簡介】 其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。 .... . 54 按行政管理權(quán)限，可分為： ?國家級應(yīng)急救援預(yù)案 ?省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案 ?市級應(yīng)急救援預(yù)案 ?縣級應(yīng)急救援預(yù)案 ?企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 注：上面的前四級預(yù)案是政府面向社會型的預(yù)案（開放型）；而最后一級預(yù)案是企業(yè)面向本單位實際情況的預(yù)案（閉合型） 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 55 按責任主體，可分為： 廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型） ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 （ AQ90022023） 廠外型預(yù)案（開放型） ? 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 56 按應(yīng)用對象范圍，可分為： 單項應(yīng)急預(yù)案 ?；? 專項 預(yù)案 … … 防洪 專項 預(yù)案 地震 專項 預(yù)案 現(xiàn)場 預(yù)案 1 現(xiàn)場 預(yù)案 2 現(xiàn)場 預(yù)案 n 綜合 預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 57 按功能類別分為四類： ?綜合應(yīng)急預(yù)案 ?專項應(yīng)急預(yù)案 ?現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 ?單項應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 58 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案 ， 從總體上闡述應(yīng)急目標 、原則 、 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責 ， 以及應(yīng)急行動的整體思路等 。 通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系 ， 更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和 “ 底線 ” ， 即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 59 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案有時也稱為 “ 管理預(yù)案 ” ， 在綜合預(yù)案中需要說明對各級各類預(yù)案的基本要求 ， 對整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求 。 綜合預(yù)案針對的是的整體 ， 著重于共性的 、 突出的事故風險的處理 ， 而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式 、 方法 、原則的說明 ， 對于特定類型的事故風險的特殊處理放在 “ 專項預(yù)案 ” 中說明 。 綜合預(yù)案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容 ， 而將現(xiàn)場處理工作放在 “ 專項預(yù)案 ”和 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 中 ， 而且主要放在 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 中 ，因此 ， 綜合預(yù)案的可操作性較弱 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 60 專項預(yù)案 專項預(yù)案是針對某一種具體的 、 特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的 ， 例如人身傷亡事故預(yù)案 、自然災(zāi)害事故預(yù)案等 。 專項預(yù)案是建立在對特定風險分析基礎(chǔ)上的 ， 它以綜合預(yù)案為前提 ， 對應(yīng)急策劃 、應(yīng)急準備等作了更加詳盡的描述 ， 專項預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進一步加強 ， 是 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 的基礎(chǔ) 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 61 專項預(yù)案 專項預(yù)案往往是針對較為突出或集中的事故風險的 ， 一個專項預(yù)案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的 ， 所以同一個專項預(yù)案可以對多個事故現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用 。 專項預(yù)案注重于某一項事故的應(yīng)急處理 ， 應(yīng)盡量避免在專項預(yù)案中涉及過多的現(xiàn)場條件 ， 以防縮小專項預(yù)案的適用范圍 ， 或?qū)е聦ｍ楊A(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案界限不清 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 62 現(xiàn)場預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項預(yù)案的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)具體情況需要而編制的 。 它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案 ， 通常是事故風險較大的場所 。 現(xiàn)場預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險 ， 在詳細分析的基礎(chǔ)上 ， 對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體 、周密的安排 ， 因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性 、 指導(dǎo)性和可操作性 。 現(xiàn)場預(yù)案的編制要以實用 、 簡潔為標準 ， 過于龐大的現(xiàn)場預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 .... . 63 二、應(yīng)急預(yù)案的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu) .... . 64 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標 各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在 2023年底前全面完成應(yīng)急 預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系， 把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。 .... . 65 二、健全組織體系和工作機制 （二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系 大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備 專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面 負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié) 助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建 筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危 險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)） 要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 66 （三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制 縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、 企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交 通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企 業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一 指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的 合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其 所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生 產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù) 警信息。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 67 三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理 （四）編制完善企業(yè)預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè) 的風險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù) 實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、 注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確 可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 68 （五）加強企業(yè)預(yù)案管理 建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企 業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練 情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技 術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂 完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照 “ 分類管理、分級負責 ” 的原則 報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備 案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機 銜接。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 69 （六）開展多種形式的預(yù)案演練 各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。高 危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一 次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問 題，不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演 練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位 的協(xié)調(diào)配合和職責落實。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 70 四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè) （七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè) 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié) 合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊 伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè) 要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合 作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救 援人員。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 71 （八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè) 大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充 分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出 、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援 工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè) 要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置 能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險 救災(zāi)任務(wù)。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 72 五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作 （九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管 各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企 業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。 對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的 安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措 施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、 評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的 應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全 的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標 準的制訂、完善工作，加強督促檢查。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 73 （十）做好突發(fā)公共事件的處置工作 突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織 開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門 報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能 對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一 時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單 位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。 要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明 危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人 員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防 止發(fā)生次生、衍生事件。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 74 六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責分工和相關(guān)政策措施 （十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責任 企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責，按照條塊結(jié)合、屬地為主的 原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管 理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 75 （十二）企業(yè)要加大投入力度 企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加 大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問 題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng) 急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應(yīng)急 物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、 救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技 術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能 力。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 76 （十三）制定完善相關(guān)政策 建立和完善政府應(yīng)急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件 等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交 納安全生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。 研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦 法。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 77 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標 是 ： ? 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 .... . 78 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 應(yīng)急預(yù)案的作用 ， 使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是一紙空文 。 ， 降低事故后果 。 。 ，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào) ， 在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持 。 。 .... . 79 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 ? 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后 果的嚴重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定 的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實 際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料 ? 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。 預(yù)案的編制依據(jù)和原則