應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練(編輯修改稿)
2025-03-23 16:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從組織視角看汶川地震救援中反映出的問(wèn)題 ——以公安消防隊(duì)伍的參與為例： ①組織體制安排： 原有預(yù)案沒(méi)有將公安消防部隊(duì)作為專(zhuān)業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊(duì)伍，而且最初現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行的應(yīng)急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與”）也不是十分順暢。 ②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制： 地震發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)未根據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時(shí)間將權(quán)威信息通報(bào)給公安消防部隊(duì)，沒(méi)有公布響應(yīng)等級(jí)、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時(shí)溝通、協(xié)作方面存在一些不足，以致于公安消防部隊(duì)等相關(guān)救援力量不能及時(shí)根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對(duì)性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動(dòng)救援警力、調(diào)整救援行動(dòng)。另外，各級(jí)政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)參加各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對(duì)如何調(diào)動(dòng)、調(diào)動(dòng)程序、遠(yuǎn)距離兵力運(yùn)輸、后勤保障等問(wèn)題沒(méi)有具體明確。 ③ 現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度： 發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過(guò)程看，國(guó)家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒(méi)有形成國(guó)家層面上的指揮體系，公安消防部隊(duì)及其他專(zhuān)業(yè)救援的隊(duì)伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時(shí)，調(diào)動(dòng)的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。 ? 預(yù)防與預(yù)警（★） ： 危險(xiǎn)源監(jiān)控： 應(yīng)明確對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的 方式 、 方法 以及 采取的預(yù)防措施 。 預(yù)警行動(dòng)： 應(yīng)明確預(yù)警的 條件 、 方式 、 方法 。 預(yù)警信息報(bào)告與處理： 比如以企業(yè)為例，針對(duì)能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報(bào)告和發(fā)布預(yù)警信息？ 報(bào)告上級(jí)主管部門(mén) 報(bào)告地方政府 報(bào)告企業(yè)應(yīng)急指揮中心 通報(bào)企業(yè)有關(guān)部門(mén) 向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布 向企業(yè)外的群眾發(fā)布 在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確報(bào)告和處理預(yù)警信息的 流程 、 內(nèi)容 、 時(shí)限 、 方式 。 ? 應(yīng)急響應(yīng)（★） ： 應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)達(dá)到響應(yīng)級(jí)別時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施應(yīng)急救援的過(guò)程。 預(yù)案對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括 響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 、 響應(yīng)程序 和 應(yīng)急結(jié)束 。 響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級(jí)） ： 制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件 危害程度 、 影響范圍 和 單位控制事態(tài)的能力 ，將事件分為不同的等級(jí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)： Ⅰ 級(jí)響應(yīng) ：針對(duì) 特大 的事故 /險(xiǎn)情 /災(zāi)情，以 中央政府為響應(yīng)主體； Ⅱ 級(jí)響應(yīng) ：針對(duì) 重大 的事故 /險(xiǎn)情 /災(zāi)情，以 省級(jí)政府為響應(yīng)主體； Ⅲ 級(jí)響應(yīng) ：針對(duì) 較大 的事故 /險(xiǎn)情 /災(zāi)情，以 市 /地區(qū)級(jí) 政府為響應(yīng)主體； Ⅳ 級(jí)響應(yīng) ：針對(duì) 一般 的事故 /險(xiǎn)情 /災(zāi)情，以 市 /縣級(jí) 政府為響應(yīng)主體。 在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？ 啟動(dòng)不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的條件 響應(yīng)的機(jī)構(gòu) 具體要求 ● 鏈接 :“國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) ” ； “ 國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)分級(jí) ” 。 8月 18日 1時(shí) 30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國(guó)土資源部緊急啟動(dòng) 二級(jí) 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶領(lǐng)專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 8月 19日國(guó)土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至 一級(jí) 。 截至 8月 19日 17時(shí)，災(zāi)害已造成 4人死亡、 88人失蹤、10人重傷、 30人輕傷，受災(zāi)人員共 275人，直接經(jīng)濟(jì)損失。 臺(tái)風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽(yáng)江、汕尾、茂名、潮州、湛江 8市 26個(gè)縣（市、區(qū)）126． 3萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡 55人，失蹤 42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9． 8萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積 48． 7千公頃；倒塌房屋 0． 42萬(wàn)間，損壞房屋 0． 91萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失 20． 6億元。 國(guó)家減災(zāi)委、民政部將針對(duì)廣東省啟動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)確定為 四級(jí) ，后提升至 三級(jí) 。 響應(yīng)程序： ● 閱讀教材： P68，圖 27， “ 應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)
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