【文章內容簡介】 勞動力占城鄉(xiāng)結合部勞動力總數(shù) %，一產、二產分別占 19%、 %。 36歲以上勞動力就業(yè)困難。 36歲以上盡管總量小于 35歲以下人員，但由于受勞動年齡、勞動技能等因素的制約，其富余勞動力數(shù)量卻遠遠高于 35歲以下人員。 （五）社會保障基本情況 三鎮(zhèn)農村人口享受的保障形式多樣，主要有村級福利、農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等形式。新型農村合作醫(yī)療、村級福利比較普遍，三鎮(zhèn)參加新型農村合作醫(yī)療農民占農業(yè)人口總數(shù) 的%，享受村級福利的占人口總數(shù)的％。村級福利標準差異明顯，主要是通過現(xiàn)金支付或為村民提供糧油等實物，標準高的村人均 10000元 /年左右，低的僅 100元 /年左右，福利待遇與村經濟狀況密切相關。 （六）產業(yè)發(fā)展基本情況 20xx年，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)生產總值 億元，占全區(qū)地區(qū)生產總值的 %，三次產業(yè)比重為 ∶ ∶ 。其中一產增加值 ，二產增加值 ，三產增加值 。產業(yè)發(fā)展以工業(yè)和房地產業(yè)為主，其中 20xx年工業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，稅 收 ；房地產業(yè)實現(xiàn)稅收 億元。 （七）建設管理基本情況 近年來，三個鎮(zhèn)各村舊村改造的積極性高，推進步伐快，絕大多數(shù)村在原址上進行改造，自住小區(qū)與商品房小區(qū)并存，管理體制以村鎮(zhèn)管理為主。三鎮(zhèn)行政村中，完成舊村改造的村 25個，占 24%；正在進行舊村改造村 18個，占 %；未進行舊村改造村61個，占 %。永順、梨園兩鎮(zhèn)大部分村已實施或完成舊村改造。永順、梨園、潞城三個鎮(zhèn)共有住宅小區(qū) 100 個，其中村民自住小區(qū) 19個，占 19%；商品房小區(qū) 46個，占46%；既有村民自住、又有商品房的小區(qū) 18個，占 18%；其他小區(qū) 17個，占 17%。這些小區(qū)中，由村代管的 22個，其他管理方式的 78個。街鎮(zhèn)區(qū)劃界線犬牙交錯，一些地區(qū)管理存在空白點，出現(xiàn)幾方爭管或都不管的現(xiàn)象。 總之，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)正處在農村社會向城市社會、農村管理向城市管理、農村經濟向城市經濟快速轉型的重要時期。 二、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程中面臨的難題 城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程中面臨著農民轉居、農地征占、轉居人員就業(yè)和社會保障、管理體制改革等一系列難題。 （一）大量農村集體土地有待轉為城市建設用地 隨著通州新城規(guī)劃的實施，建設中勢必征用農地。永 順、梨園兩鎮(zhèn)全部、潞城鎮(zhèn)近一半地區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)內。征地中最難解決的是征地補償問題。據(jù)測算，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)土地安置補償費大約在 40萬元 /畝～120萬元 /畝。按有關規(guī)定，征地補償安置書面協(xié)議要履行村民大會或者村民代表大會等民主程序。在征地中必須維護好農民利益，平衡農民與開發(fā)主體的利益關系。 （二）社會保障需要大量資金 社會保障問題是農民轉居時特別關心的問題。不解決社會保障問題，就會影響農民參與城市化的積極性，影響城市化進程。據(jù)統(tǒng)計，截至 20xx年底，三鎮(zhèn)有 66520人尚未轉居，其中勞動力占 %。當前落實這些人社會保障最大困難是資金短缺。一是一些無地、少地村集體經濟實力難以解決轉居人員的社會保障。據(jù)調查城鄉(xiāng)結合部地區(qū)無地或農業(yè)人口人均不足 5分農用地的村有20個（其中無農地村 4個）。二是轉非農民個人繳費能力不強，積極性不高。面對補繳費用，很多轉非人員交不起或不愿交。三是提高超轉人員待遇資金有缺口。 （三）管理體制需要改革 目前城鄉(xiāng)結合部地區(qū)還沿用鎮(zhèn)村管理體制，難以適應城市快速發(fā)展的形勢。一是大多實行農村式管理。小區(qū)基本由村代管或實行物業(yè)管理，沒有適時建立社區(qū)居委會。 中國最大的管理資源中心 村轄區(qū)內出售的非村民自住的小區(qū)大部分處于無人 管理狀態(tài)。規(guī)模較大企業(yè)的家屬院地區(qū)、街道轄區(qū)外的家委會仍維持著原有管理體制。二是鎮(zhèn)政府城市管理職能不明確。沒有組成專門的城市管理機構，沒有明確的管理職能。三是現(xiàn)行行政區(qū)劃不利于管理。街道辦事處與地區(qū)辦事處管轄范圍“你中有我、我中有你”，城中村成為管理的死角。四是對舊村改造統(tǒng)一規(guī)劃管理不夠。村民自住樓基本上以村為單位開發(fā)建設，結構雷同，房屋建設質量不高，小區(qū)配套設施不齊 全。五是產權問題沒有根本解決。據(jù)統(tǒng)計，三個鎮(zhèn)的村民已建自住小區(qū) 19個，目前購房人只有小產權證書。六是流動人口的管理力度有待于進一步加大。 （ 四）村集體資產產權需要改革 隨著城市化進程的加快，必須改革目前的村集體資產管理經營辦法。目前只有少數(shù)村推行了集體資產產權制度改革。推進改革存在的主要困難：一是村集體經濟組織成員界定難。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)各村成員復雜，產權改革中存在的分歧較大。二是村集體資產差異明顯。多的村集體資產高達上億元，少的僅有幾十萬元。有 50個村人均擁有集體凈資產不夠 5000元。三是村集體經濟發(fā)展后勁不足。集體經濟的收入大多來源于近年來賣地所得，村級二三產業(yè)實力不強、后勁不足。原來大多靠出租，改制后需繳納各項稅收，企業(yè)盈利出現(xiàn)困難。 （五 ）農村經濟亟待轉型為城市經濟 目前城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)村經濟將難以適應城市經濟發(fā)展的需要。一是產業(yè)結構需要調整優(yōu)化。一產需要逐步退出，新興產業(yè)尤其是新興第三產業(yè)亟待發(fā)展。二是經濟發(fā)展方式需要轉變。村級組織都直接肩負著發(fā)展本村集體經濟的任務，大多運用著管理農村經濟的方法。三是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遺留的債權債務問題需要解決。 （六）轉居人員就業(yè)需要解決 一是一產勞動力轉移就業(yè)難。目前三鎮(zhèn)從事一產勞動力 6552人，占勞動力總數(shù)19%，這些勞動力多數(shù)年齡大、勞動技能少、擇業(yè)期望高，在失地后難在二三產業(yè)就業(yè)。二是就業(yè)崗位緊缺。隨著城市 化進程步伐的加快，大量農民將向二、三產業(yè)轉移，同時流動人口到我區(qū)就業(yè)人數(shù)增多，現(xiàn)有就業(yè)崗位難以滿足需求。三是就業(yè)培訓資源不足，就業(yè)渠道還有待于進一步暢通。 認真分析城鄉(xiāng)結合部城市化進程中的主要問題，可以看出有以下特點：一是涉及面廣，工作量大，政策性強，制約因素多。二是同一問題因鎮(zhèn)、村及轉居人員情況各異，要采取不同措施區(qū)別對待，會使轉居人員待遇不盡相同，可能引發(fā)部分人心理失衡。三是各個問題相互聯(lián)系、相互影響、相互交織，解決其中一個問題，必然涉及其他問題，需要超前謀劃，統(tǒng)籌解決。四是干部群眾對城市化的態(tài)度存在矛 盾心理，具體操作難度加大。因此，推進城市化前提是必須維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的切身利益，關鍵是得到廣大人民的認可和支持。 三、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程的總體思路 （一）必須堅定不移地推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程 推進城鄉(xiāng)結合部城市化進程，是適應北京市總體規(guī)劃修編的必然要求，是建設北京新城區(qū)的迫切需要，是廣大群眾的殷切希望。不加快城市化進程，實行統(tǒng)一規(guī)劃建設，就難以解決村民自住小區(qū)建設隨意性強，質量、檔次不高問題；不加快城市化進程，就難以破解“城中村”、農居混住引發(fā)的管理難題；不加快城市化進程，就難以順 利實施新城建設；不加快城市化進程，也難以改善農民的居住環(huán)境，難以解決農民的社會保障等方面問題，難以提高農民生活質量。因此，推進城市化早推進比晚推進好，晚推進不僅現(xiàn)在問題得不到解決，而且將來遇到的問題會更多、更難解決。為此，我們必須深刻認識推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程的重要性和緊迫性，高度重視并做好此項工作。 （二）推進城市化進程遵循原則 維護農民利益的原則。要盡最大可能讓失地農民分享城市化成果。要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，妥善補償安置轉居人員，切實改善居住環(huán)境，積極增加就業(yè)，落實社會保障，提高生活質量。 統(tǒng) 籌謀劃在先的原則。先期對城鄉(xiāng) 中國最大的管理資源中心 結合部地區(qū)土地利用、舊村改造發(fā)展、社區(qū)建設及政府職能轉變、村集體資產改革、轉居人員就業(yè)保障等問題統(tǒng)籌考慮研究，盡快提出框架性意見和推進措施。 政府主導和市場運作相結合的原則。政府要加大在解決轉居人員的社會保障、就業(yè)等方面資金投入力度。同時要多方籌措資金，切實解決轉居人員的居住、就業(yè)和社會保障問題。 整體推進和分步實施相結合的原則。要從土地、戶籍、管理體制、集體資產改革等方面全方位推進改革。要全面啟動各鎮(zhèn)城市化進程，促進各鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。同時根據(jù)三鎮(zhèn)實際合理確定推進時序，永順鎮(zhèn) 要利用整建制轉居政策，梨園鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)要根據(jù)新城建設和重大項目實施的要求，加快推進城市化。 充分發(fā)揮基層組織作用的原則。相信并依靠基層組織。充分調動鎮(zhèn)黨委、政府的積極性，積極組織協(xié)調本地區(qū)參與城市建設、管理，及時化解城市化進程中的矛盾和問題，推進本地區(qū)城市化進程。發(fā)揮村級組織作用，組織培訓村民，提高村民素質，引導村民支持城市發(fā)展；積極開發(fā)就業(yè)崗位，壯大集體經濟實力，創(chuàng)造性地解決農轉居人員就業(yè)及社會保障等問題。 （三）推進城市化進程步驟 加快農村集體資產產權制度改革。符合改革條件的村，要在清產核資基礎 上，盡快制定改革方案，完成村集體資產產權制度改革。 建立有效的土地儲備和完善的一級開發(fā)制度。保證城市建設總體規(guī)劃的順利實施。 加快轉居步伐。結合實際，因地制宜，分類指導，區(qū)別對待，逐步完成農業(yè)人口轉居。 推進社會保障。嚴格執(zhí)行征地補償安置辦法，多種方式籌措社會保障資金，建立農轉居人員社會保障。 改革管理體制。充實機構，逐步納入辦事處管理。成立相應的街道辦事處，按照屬地管理原則將轉居人員納入相應街道管理。 四、推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程的具體措施 推進我區(qū)城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化進程是一項政策性 強、難度大的復雜的系統(tǒng)工程，是我區(qū)今后一段時期內一項重要任務。針對我區(qū)城鄉(xiāng)結合部城市化進程中面臨的主要問題，結合我區(qū)實際，應采取以下措施： （一）科學規(guī)劃，指導城市化有序發(fā)展 要制定舊村改造規(guī)劃，在全區(qū)總體規(guī)劃和新城控規(guī)編制完成的基礎上，根據(jù)總規(guī)和控規(guī)要求，用規(guī)劃指導和規(guī)范舊村改造。要積極推進合村建設模式，體現(xiàn)集約利用土地。要果斷停止不符合規(guī)劃的舊村改造項目和村民自住樓建設。要加強社區(qū)建設和管理，按照全區(qū)總體規(guī)劃、控規(guī)和舊村改造規(guī)劃的要求，制定建立社區(qū)設置新方案，科學合理地確定社區(qū)范圍，“成熟一個，組建一個 ”，盡快建立社區(qū)居委會，逐步實現(xiàn)村級管理向社區(qū)管理的轉變。要加強鎮(zhèn)政府城市管理職能，鎮(zhèn)政府實行“一套機構，兼有兩種管理職能”。 （二）加大支持，建立轉居人員社會保障體系 建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系。針對轄區(qū)內各類不同人群，按“多層次、多渠道、分階段”的原則健全完善社會保障體系。多層次，即超轉政策、城保政策、農保政策和村級福利等政策在一定時期內并存。多渠道，即在籌資方面由區(qū)財政、村集體、個人多方面負擔。分階段，即社會保障不能搞“一刀切”，針對城市化進程的具體情況，分階段進行。 多方籌集社保資金。 一是在補償安置費、土地有償使用收益等資金中提取一定資金，用于社會保障。二是改革土地征用補償辦法，在征用范圍內，按照行政村農村人口數(shù)量，留出一定比例建設用地指標給村集體。村集體可以將土地指標入股或有償流轉，以及用于出租的標準廠房和商鋪等，使轉居人員獲得長期收益。三是對于整建制農轉居，可以采取預征的辦法，即由土地部門與農村集體經濟組織簽訂土地預征協(xié)議，劃定征地面積，確定土地補償價格，由區(qū)政府提前預支土地補償費，遇有征占地時，按征 中國最大的管理資源中心 占地時的征地政策補齊差價，政府提前預支的土地補償費可以用于社保資金。四是妥善解決征地 補償遺留問題。區(qū)政府組織相關部門，與被占地村鎮(zhèn)就補償標準、補償方式和補償時間等問題協(xié)商，使得被占地村能夠有足夠的經濟實力及時解決社會保險問題。六是促進農轉居人員就業(yè)，增加農轉居人員收入，解決其社會保險金的續(xù)繳問題。 （三）積極促進就業(yè)，解決轉居人員生計問題 針對勞務市場需求進行就業(yè)培訓。建立用人單位崗位空缺情況和空崗報告制度。發(fā)揮三級就業(yè)服務體系作用，繼續(xù)推行“三單式”的培訓。突出職業(yè)技能培訓的實用性，定向舉辦各種類型地技術培訓班，尤其是進行家政服務、環(huán)境保潔等方面的培訓，切實提高“ 4050”人員就業(yè)能力。 積極促進轉居人員自主擇業(yè)。新聞媒體、鎮(zhèn)村就業(yè)促進機構的要加強宣傳，使農轉居人員轉變就業(yè)觀念，積極主動地向二、三產業(yè)轉移就業(yè)。鼓勵轉居人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們發(fā)展三產，實現(xiàn)就業(yè)。 規(guī)定征占地單位優(yōu)先招用轉居人員。對征占地單位招用本地工做出明確規(guī)定。鎮(zhèn)政府要與征占地單位先期協(xié)商聯(lián)系，簽訂用本地工的協(xié)議。勞動和社會保障部門要加強此項工作的檢查。 鼓勵以村為主解決就業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)保潔員、保安員、保綠員等社會公共服務崗位 ,開發(fā)勞動協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等相關就業(yè)崗位。研究制定有關獎勵政策，加大對村里自行解決 就業(yè)的獎勵力度，鼓勵就地解決就業(yè)問題。 使轉居人員享有城鎮(zhèn)居民待遇。要按照有關政策，解決好農轉居人員的社會保險問題，使其享有城鎮(zhèn)居民待遇，農轉居人員失業(yè)也享受失業(yè)救濟金、社會保險補貼、免費技能培訓等社會保險待遇和再就業(yè)促進政策。 （四）調整產業(yè)結構，發(fā)展城市經濟 按照中心城產業(yè)發(fā)展定位的要求，各鎮(zhèn)要主動調整經濟發(fā)展思路，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的城市經