【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題特征的社會(huì)。(2)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿?。在?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是一個(gè)重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。但離開了公平正義，社會(huì)的安定有序就無法得到保證。[1]另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团?，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會(huì)保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]由此可見，社會(huì)保障制度通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。(二)社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧構(gòu)建和諧社會(huì)需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理。” [5]德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，客觀上起到了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。一方面，社會(huì)保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源。人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會(huì)保障制度通過縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒有消費(fèi)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾?！袄娣窒怼蓖ㄟ^縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距緩解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧?！袄娣窒怼笔且匀藶楸纠砟畹木唧w實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)和諧。(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度均是立法先行的。英國(guó)在愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年就通過了《濟(jì)貧法》，[8]德國(guó)則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》，美國(guó)1935年頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律?！渡鐣?huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長(zhǎng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說各國(guó)的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。社會(huì)保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強(qiáng)制施行。因此，在現(xiàn)代法治國(guó)家，國(guó)家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用。社會(huì)保障法治建設(shè)通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。二、目前我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)中存在的問題(一)指導(dǎo)思想存在偏差目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會(huì)保障問題。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。二是混淆了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障制度本身的效率問題，混淆了社會(huì)保障制度的原則(公平原則)與市場(chǎng)制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會(huì)保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量。重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。(二)立法工作嚴(yán)重滯后縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國(guó)在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。[9]中國(guó)到目前為止還無一部專門的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律出臺(tái)。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢?，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和