【文章內容簡介】 安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質的內在要求，也是社會主義價值理想的核心內容。(3)公平正義是構建社會主義和諧社會的重要動力。在構建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是一個重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構建社會主義和諧社會，必須調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]另一方面，社會保障制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會公平目標的實現(xiàn)。[2]關于社會保障制度與社會公平的關系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據(jù)與有關部門任務和工作相當?shù)牟拍芎团?，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進社會和諧。社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。(二)社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質和促進消費解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理?！?[5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的效果。社會保障制度不僅對保障公民的基本人權、維護社會穩(wěn)定有著積極的作用，同時也是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質，可以促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，實踐已經(jīng)證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源。人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權、也保障了其受教育的權利。因此，不僅促進了就業(yè)機會的均等，也極大地促進了人力資源素質的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進行。經(jīng)濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。經(jīng)濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗證明，“利益獨占”造成社會經(jīng)濟差距擴大，從而加劇社會矛盾?！袄娣窒怼蓖ㄟ^縮小社會經(jīng)濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內部各利益主體之間的矛盾和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。(三)社會保障與法治建設密不可分世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分。發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律?！渡鐣Ｕ戏ā繁豢醋魇恰靶抡钡摹暗旎?，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個相對穩(wěn)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題定的和平發(fā)展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權力的法定性(法無授權則禁止)和社會保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設在和諧社會構建中具有十分重要的作用。社會保障法治建設通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題(一)指導思想存在偏差目前，盡管中央已經(jīng)充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應由政府文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題承擔的責任錯誤地當成企業(yè)和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經(jīng)濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協(xié)調問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質量。重視義務(第一性義務)方面的規(guī)定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規(guī)定，導致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。(二)立法工作嚴重滯后縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢?，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和