【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 , 或者因行政主體的合法公權(quán)力行為的附隨效果給相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益造成損失 , 從而予以補(bǔ)償?shù)男袨?。 一般征收征用如土地征用 , 房屋拆遷 , 征收企業(yè)補(bǔ)償 、移民補(bǔ)償 、 專利公用征用補(bǔ)償 、 緊急征收或征用補(bǔ)償?shù)?。附隨性征收征用行為如修建大壩造成農(nóng)田 、 建筑物 、 林木被淹沒(méi) , 因保護(hù)野生動(dòng)物而遭受損害等 , 對(duì)于這些行為 , 一般也視為構(gòu)成對(duì)財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的征收征用 。 信賴關(guān)系補(bǔ)償 ? 是指因公共利益需要 , 行政機(jī)關(guān)改變或撤回已經(jīng)生效的授益性行政行為 , 基于憲法的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障原則 , 以及人民對(duì)國(guó)家法秩序和政府信譽(yù)的信賴 , 對(duì)于因此而給相對(duì)人造成的權(quán)益損失 ,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。如行政規(guī)劃行為的信賴?yán)姹Ｗo(hù) , 行政指導(dǎo)行為的信賴?yán)嫜a(bǔ)償 , 以及行政許可行為的信賴?yán)姹Ｗo(hù)等。 特別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償 ? 特別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容比較復(fù)雜 , 與前兩者以及無(wú)因管理補(bǔ)償是基于合法行政行為或相對(duì)人行為所引起的補(bǔ)償不同 , 特別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償是基于結(jié)果責(zé)任的補(bǔ)償 , 這是一個(gè)兜底性類型 , 它直接運(yùn)用了特別犧牲原理 , 從個(gè)人利益的特別受損之結(jié)果出發(fā) , 根據(jù)一定的邏輯因果關(guān)系 , 推導(dǎo)出行政補(bǔ)償之需要。在這一類型之下 , 包括了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制之特別犧牲補(bǔ)償 , 公共設(shè)施致?lián)p之特別犧牲補(bǔ)償 , 以及其他公益性特別犧牲補(bǔ)償都可以納入其中。 ? 其中 , 財(cái)產(chǎn)權(quán)限制之特別犧牲是指因公共利益需要對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制 , 這種限制超出了私人應(yīng)當(dāng)承受的限度而達(dá)到特別犧牲之程度 , 從而應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。如對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林采伐權(quán)的限制補(bǔ)償 。國(guó)家指定某處民宅為受保護(hù)古建筑 , 不得隨意拆除、改建等。公共設(shè)施致?lián)p之特別犧牲補(bǔ)償是指因政府營(yíng)造之公共設(shè)施正常行使或運(yùn)營(yíng)之原因?qū)е孪鄬?duì)人權(quán)益遭受損失引起的補(bǔ)償。如政府的垃圾處理站發(fā)出的惡臭 , 影響附近居民生活、商家經(jīng)營(yíng)及導(dǎo)致地產(chǎn)貶值 ,焚燒垃圾致使臨近農(nóng)民農(nóng)作物遭受熱氣煙熏而枯萎等。 無(wú)因管理補(bǔ)償 ? 是指公民為政府行政事務(wù)提供管理遭受損失時(shí) , 由政府給與補(bǔ)償。如公民協(xié)助公務(wù)或見(jiàn)義勇為行為而遭受人身或財(cái)產(chǎn)等權(quán)益損失。公法上無(wú)因管理行為的行政補(bǔ)償需要注意與行政獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)分開(kāi)來(lái) , 如果僅有協(xié)助公務(wù)、見(jiàn)義勇為等無(wú)因管理行為 , 而沒(méi)有遭受損失 , 則應(yīng)適用行政獎(jiǎng)勵(lì) 。如果遭受損失 , 尤其是損失比較嚴(yán)重時(shí) , 則應(yīng)適用行政補(bǔ)償。 ? 在對(duì)行政補(bǔ)償予以類型化界定時(shí) , 我們需要注意一些特殊的公權(quán)力行使行為 , 一是因違法但無(wú)責(zé)行政行為 , 如違反相鄰關(guān)系保護(hù)原則發(fā)給建筑許可證 , 致使相鄰人財(cái)產(chǎn)遭受損害的 。二是因錯(cuò)誤、失誤行政行為 , 如因公務(wù)員失誤 , 將已被否決的地鐵規(guī)劃圖紙當(dāng)作最終核準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙發(fā)布給新聞機(jī)構(gòu) , 導(dǎo)致相對(duì)人受到新聞?wù)`導(dǎo)而高價(jià)購(gòu)買規(guī)劃地鐵沿線土地或房產(chǎn) , 后政府機(jī)關(guān)宣布撤回已發(fā)布之方案 , 遂致價(jià)格暴跌 。三是因行政不作為行為 , 如工商機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的建筑公司開(kāi)業(yè)申請(qǐng)人已超出法定期限 , 但遲遲不作出登記決定 , 導(dǎo)致申請(qǐng)人因建筑材料短期暴漲而遭受重大成本損失 , 對(duì)于諸如此類的情況如何處理 ? ? 從我國(guó)目前立法來(lái)看 , 對(duì)于這種介于違法和合法之空檔的情況基本上沒(méi)有立法予以規(guī)制 , 實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也是置之不理。但事實(shí)上 , 從結(jié)果責(zé)任來(lái)分析 , 相對(duì)人的損失又確實(shí)與公權(quán)力之行使相關(guān) , 對(duì)此 , 筆者建議將其納入行政賠償?shù)姆懂?, 在將來(lái)修改國(guó)家賠償法時(shí)進(jìn)行擴(kuò)大解釋 , 由國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)相對(duì)人予以賠償。 基于引起國(guó)家補(bǔ)償?shù)氖掠?，?duì)國(guó)家補(bǔ)償制度進(jìn)行分類 ? 1．國(guó)家實(shí)行征收或征用所導(dǎo)致的補(bǔ)償。 ? 2．公民、組織因協(xié)助公務(wù)遭受損害所導(dǎo)致的補(bǔ)償。 ? 3．公民、組織或地方因公共利益的需要遭受特別損害所導(dǎo)致的補(bǔ)償 。 ? 國(guó)家的其他合法行為所導(dǎo)致的補(bǔ)償 。 1．國(guó)家實(shí)行征收或征用所導(dǎo)致的補(bǔ)償。 ? 基于征收的補(bǔ)償主要有： 對(duì)私有房屋征收的補(bǔ)償（《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第十三條、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條）；對(duì)投資、企業(yè)征收的補(bǔ)償（《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》第四條、《外資企業(yè)法》第五條、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二條第三款）；對(duì)文物征收的補(bǔ)償（《文物保護(hù)法》第五十九條）；對(duì)集體土地、集體草原征收的補(bǔ)償（《農(nóng)業(yè)法》第七十一條、《草原法》第三十九條 ）；對(duì)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利征收的補(bǔ)償（《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條中的土地使用權(quán)、《海域使用管理法》第三十條中的海域使用權(quán)、《草原法》第三十九條中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條中的房屋使用權(quán)）。 ? 基于征用的補(bǔ)償主要有 ： 因執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)的需要，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償（《戒嚴(yán)法》第十七條）；因國(guó)防動(dòng)員的需要，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償（《國(guó)防法》第四十八條）；公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償（《人民警察法》第十三條第二款）；因傳染病疫情控制的需要，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償（《傳染病防治法》第四十五條）；因應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的需要，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償（《防震救災(zāi)法》第三十八條、《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十條、《防洪法》第四十五條）；因核事故應(yīng)急響應(yīng)需要，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償（《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》第三十六條）；征用人力、勞力的補(bǔ)償（《防洪法》第四十五條、《傳染病防治法》第四十五條、《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十條）。 ? 基于征收或征用的補(bǔ)償主要有： 對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)征收或征用的補(bǔ)償（《憲法》第十三條）；對(duì)土地征收或征用的補(bǔ)償（《憲法》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款）。 2．公民、組織因協(xié)助公務(wù)遭受損害所導(dǎo)致的補(bǔ)償。 ? 主要包括：公民、組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)遭受損害的補(bǔ)償（《人民警察法》第三十四條第二款）；公民、組織因參加撲救火災(zāi)遭受損害的補(bǔ)償（《消防法》第三十七條、第三十八條）；因履行民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員義務(wù)遭受損失的補(bǔ)償（《民用