【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn) 日常檢查 ，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告 。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 （四）強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織的安全生產(chǎn)管理作用 對(duì) 我市 協(xié)會(huì) 組織 在 安全生產(chǎn)管理當(dāng)中的法律 定位做 了更加具體更加超前的 規(guī)定 。（第十條） 我們?cè)谏衔?法規(guī)定 的 “ 提供 安全生產(chǎn)方面的 信息 、 培訓(xùn) 等 服務(wù) ” 的 基礎(chǔ)上 ，規(guī)定 “ 為 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 提供 安全生產(chǎn)信息咨詢、 技術(shù)交流 、教育培訓(xùn)和安全社區(qū)建設(shè)服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，參與相關(guān) 安全 生產(chǎn)檢查 ，參與制定安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 。 ” 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 本條 規(guī)定 的 具體 新內(nèi)容 （ 一 ） 協(xié)會(huì) 組織 的 工作 可以 深入 進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 內(nèi)部 （ 二 ）協(xié)會(huì)可以指導(dǎo) 生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 單位 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 （三）協(xié)會(huì)可以參與相關(guān)安全生產(chǎn)檢查 （ 四 ） 協(xié)會(huì)可以直接 參與社區(qū)建設(shè) 服務(wù) （ 五 ）協(xié)會(huì) 可以參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 （ 五） 建立安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn) 條例 中增加了 地方標(biāo)準(zhǔn) 作為我 市 生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件 之一， 成為我市企業(yè)安全生產(chǎn)的一條 紅線 ，一條 底線 ， 有利于 加強(qiáng)我市的安全生產(chǎn)工作。地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定體現(xiàn)在第四條、第十三條、第二十條、第二十二條、第二十五條、第三十三條 。 這必將對(duì)強(qiáng)化全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提高和持續(xù)提升，規(guī)范管理，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 （六）規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)機(jī)構(gòu)安全職責(zé) 根據(jù)我市和全國(guó)一系列重大事故案例分析， 事故 的深層原因往往 都 有 技術(shù) 層面的問題 ， 技術(shù) 缺陷 已成為引發(fā)事故的直接原因和重要原因。 強(qiáng)化 技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 技術(shù)機(jī)構(gòu) 、 技術(shù)人員 職責(zé)，對(duì)于遏制事故發(fā)生具有重要意義。（第十六條第二款、第十八條） 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 案列 ： 重慶市 豐都縣長(zhǎng) 江二橋“ 10 12”重大圍堰 坍 塌事故 （ 一）直接原因 圍堰 結(jié)構(gòu)與構(gòu)造不合理、 圍堰結(jié)構(gòu)應(yīng)力超限 、穩(wěn)定性安全儲(chǔ)備不足，在水壓力作用下，鋼圍堰在 隔 倉 混凝土 頂部位置突發(fā)斷裂，是造成本次坍塌事故的直接原因。 （二）間接原因 施工 單位開始雖然編制了施工方案，但未按照交通部的規(guī)章規(guī)定組織專家進(jìn)行論證；在因?yàn)樗簧蠞q增加了圍堰 高度后，對(duì)工程進(jìn)行了變更 ，卻未 編制變更后的專項(xiàng)施工方案，也未按照交通部和重慶市的規(guī)定組織專家進(jìn)行論證；隔倉 混凝土 的澆筑高度也不夠，導(dǎo)致圍堰結(jié)構(gòu) 不合格， 造成本次事故的發(fā)生。 這是一起典型的由于技術(shù)管理和工程技術(shù)人員嚴(yán)重失職造成的重大事故。施工單位 主要負(fù)責(zé)人 和 主要技術(shù)負(fù)責(zé)人 承擔(dān) 刑 事 責(zé)任 。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 （ 七 ） 規(guī)定了 物業(yè)機(jī)構(gòu)的 安全生產(chǎn)管理 職責(zé) 目前 ，居民小區(qū)事故多發(fā)，但卻難以找到事故的防范部門和責(zé)任主體，成為安全生產(chǎn)的一個(gè)死角。本著立法解決問題原則 ，對(duì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確了安全生產(chǎn) 管理責(zé)任 和法律責(zé)任 ，要求其在自身經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展經(jīng)常性安全檢查 ，對(duì)消防通道、化糞池、電梯等重點(diǎn)部位有監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。填補(bǔ) 了一個(gè)安全生產(chǎn)管理的空白 。 我們這里所引居民小區(qū)只是物業(yè)服務(wù) 企業(yè) 之一。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 （ 八 ） 對(duì) 公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)做了具體 規(guī)定 對(duì) 車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、歌舞廳、影劇院、體育場(chǎng)（館）、賓館、飯店、商（市）場(chǎng)、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、酒吧等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從經(jīng)營(yíng)條件 、建筑主體、設(shè)置標(biāo)志、 疏散 通道、消防器材配備 、 應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、有關(guān)責(zé)任人要求、 應(yīng)急救援 演 練 、容納人員數(shù)量 等 方面作出了 強(qiáng)制性規(guī)定 。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 (九 ) 確立了事故調(diào)查處理和事故 責(zé)任認(rèn)定的法律規(guī)范 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （ 國(guó)務(wù)院令第 493號(hào)）第 19條規(guī)定 ， 事故調(diào)查權(quán)屬地方政府事權(quán)，由地方立法規(guī)定。 結(jié)合 我市實(shí)際，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)政府授權(quán)作為本市事故調(diào)查主體的法律地位，《條例》第四十四條、第四十六條 確定 了事故調(diào)查 和 對(duì)事故調(diào)查報(bào)告 批復(fù) 的主體 。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 對(duì) 因 謊報(bào)瞞報(bào) 事故造成的責(zé)任認(rèn)定、對(duì)因 失蹤 造成的事故統(tǒng)計(jì)認(rèn)定做了明確 規(guī)定， 解決了事故調(diào)查實(shí)踐當(dāng)中的 難題。 因 事故發(fā)生單位對(duì)事故 發(fā)生 情況 隱瞞不報(bào) 、 謊報(bào) 、遲 報(bào) 或者 破壞事故現(xiàn)場(chǎng) ，導(dǎo)致事故原因和責(zé)任無法查明的， 認(rèn)定 該單位 負(fù)有事故 責(zé)任。 因 事故造成的失蹤人員，交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起 七日 后，其他事故自事故發(fā)生之日起 三十日 后，按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并 重新確定 事故等級(jí) 。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 （十）建立本市安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度 第六 章第四十九條至第五十八條是關(guān)于行政處罰的規(guī)定。該 十條 規(guī)定全部是《安全生產(chǎn)法》當(dāng)中沒有規(guī)定的 新內(nèi)容 。針對(duì)本條例前面各章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 相關(guān)人員 （分管安全工作的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員）制定的義務(wù)， 相應(yīng)設(shè)定 了 行政 處罰 。這些法律責(zé)任的規(guī)定，是本次立法充分考慮重慶的 市情 、 本市 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 普遍經(jīng)濟(jì) 狀況，充分考慮執(zhí)法和實(shí)施行政處罰的可操作性 ，使 義務(wù)規(guī)定 和 法律責(zé)任 的規(guī)定大致上 平衡 ，真正使法律責(zé)任 能夠 普遍適用 。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 一是 總共有五條（五十三條至五十七條）規(guī)定了責(zé)令限期改正，可以直接進(jìn)行處罰 ； 共 涉及 20種 違法行為，這些 都是上位法所沒有規(guī)定 的情形。 五十三條和五十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員可以處一萬元以下和一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 二 是 對(duì)發(fā)生事故 負(fù)有責(zé)任 的有關(guān) 人員 或者其他直接人員，有下列行為之一的，處以一萬元以上三萬元 以下的罰款。 （ 一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的； （ 二）本人未履行本條例規(guī)定的崗位安全管理責(zé)任、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的； （ 三）違反操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全管理規(guī)定作業(yè)的； （ 四）對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí) 報(bào)告 或者 不 及時(shí)采取措施導(dǎo)致發(fā)生事故的； （ 五）拒不 執(zhí)行 負(fù)有 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理 部門整改 指令的。 制定 了國(guó)務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》所沒有做出的規(guī)定，具有很強(qiáng)的地方實(shí)踐 針對(duì)性，有較強(qiáng)的操作性。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 三是 法律責(zé)任的其他規(guī)定 。 。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使的行政處罰權(quán)，可以由所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。 、范圍應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。 重慶華安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所 三、實(shí)施中需要注意的問題 （一）根據(jù)需要做好 《 重慶市安全生產(chǎn)條例 》 配套立法 工作。如重慶市安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的規(guī)定；隱患排查的規(guī)定；事故調(diào)查程序的規(guī)定等。 （二）關(guān)于 地方標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反第十三條的規(guī)定，即確定為不具備安全生產(chǎn)條件，不得