城市開發(fā)與規(guī)劃培訓(xùn)課件(編輯修改稿)
2025-03-28 09:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 市規(guī)劃的相關(guān)性。 首先是關(guān)于城市如何運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)分析，也就是實(shí)證性的城市經(jīng)濟(jì)研究，可以使規(guī)劃制定者更精確地預(yù)測未來將發(fā)生什么及其產(chǎn)生的影響； 其次是福利經(jīng)濟(jì)等的方法和分析，能夠幫助規(guī)劃制定者解釋那些能夠或應(yīng)該采納的政策。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)能根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果來分析和發(fā)現(xiàn)規(guī)劃控制在經(jīng)濟(jì)福利方面的影響。 對城市開發(fā)所能作的種種經(jīng)濟(jì)分析表明 ， 如果規(guī)劃控制有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的基礎(chǔ) ， 所制定的原則和作出的決策將有可能較為明智 。 規(guī)劃控制的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科。它涉及三個方面的問題： 第一，經(jīng)濟(jì)福利的定義； 第二，確定能使福利達(dá)到最大限度的條件； 第三，如果沒有這些條件，福利就達(dá)不到最大限度，這時(shí)又有哪些政策可以用來改進(jìn)福利。 關(guān)于第一個問題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的討論中，普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)是意大利社會學(xué)家維爾弗萊多 帕累多（ Vilfredo Pareto）所提出，以后被人們用他的名字稱謂的標(biāo)準(zhǔn)，即：一個人收入提高，如不損害其他任何人，福利就提高了。當(dāng)一個人的福利如再作進(jìn)一步的改善就會損害其他人的這一臨界點(diǎn)就是帕累多最優(yōu) 。 帕累多選擇的每一種情況都代表了全體居民之間的福利，包括收入及財(cái)富的一種不同分配。因此，不同帕累多理想情況中的選擇，就變成了一個公平問題。 雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時(shí)把這種選擇看成是使社會福利達(dá)到最大程度的一種經(jīng)濟(jì)上的問題，但實(shí)際上，這種選擇和問題，并不純粹是經(jīng)濟(jì)上的， 而往往主要是政治上的。這也正是城市規(guī)劃控制所面臨的情況。 公平與效率的判斷與選擇 意識形態(tài) （如三個代表） 社會承受能力及判斷 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家所討論的第二個問題是對福利達(dá)到最大限度的必要條件作出解釋。公認(rèn)的是，在市場經(jīng)濟(jì)中 具有完全競爭性的條件時(shí)福利就會達(dá)到最大 。 但完全競爭的條件在任何社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中都不可能達(dá)到。這樣，問題就變成在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施什么樣的政府干預(yù)才會提高福利。 如果干預(yù)是必要的，那么，在什么條件下或?yàn)榱耸裁蠢碛?，福利?jīng)濟(jì)學(xué)將建議政府進(jìn)行干預(yù)。一般而言，干預(yù)的理由可分成兩類： 一是公平理由，即改變原定或原先可能出現(xiàn)的福利分配； 二是效率理由，即把經(jīng)濟(jì)更接近帕累多理想標(biāo)準(zhǔn)。 為了公平理由而進(jìn)行的干預(yù)，也有兩種情況， 一是運(yùn)用稅收和轉(zhuǎn)移支付的方法，對收入的分配直接了當(dāng)?shù)丶右愿深A(yù)； 二是社會資源消費(fèi)方面保護(hù)的干預(yù)。例如在城市規(guī)劃中，可要求按規(guī)定配置公園、游泳池等休憩設(shè)施，保證面向大眾服務(wù)的，而并不是僅僅為有錢人享用。（及城市廣場、公共岸線、義務(wù)教育） 關(guān)于各類設(shè)施配置的千人指標(biāo)，一旦列入強(qiáng)制性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，也就更明白無誤地表明了為所有人服務(wù)的目標(biāo)。 信息不對稱問題 一種商品或勞務(wù)的消費(fèi)者，當(dāng)其不能充分認(rèn)識自己購買的東西或自己行動的后果時(shí)，那種保護(hù)消費(fèi)者的干預(yù)是必要的。所以對建設(shè)項(xiàng)目要有規(guī)劃審批，對建筑 工程要作質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。這就是為了保證消費(fèi)者的利益。 消費(fèi)者作為建筑物建成后的最終購買者和使用者，在購買時(shí)無法進(jìn)行這種規(guī)劃上或建筑工程上的檢查。 即使消費(fèi)者是內(nèi)行，能夠自己進(jìn)行檢查，或出資請專家來檢查，但這種自行的檢查不可能是充分和適當(dāng)?shù)?。唯有政府方面的?guī)定
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