農(nóng)村改革服務(wù)均等化(編輯修改稿)
2025-03-27 21:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 本公共服務(wù)均等化的財(cái)政的可行性 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化重在制度創(chuàng)新 三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的理論思考 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性 目前，我國面臨著日益突出的 三大矛盾 ： 一是 經(jīng)濟(jì)快速增長同社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾； 二是 廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長同公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、公共服務(wù)提供嚴(yán)重不足之間的突出矛盾； 三是 基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、貧富間公共產(chǎn)品、公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不均衡的突出矛盾。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性 產(chǎn)生以上矛盾的根本原因：一是 公共服務(wù)體系不健全，中央與地方各級政府對于公共服務(wù)的責(zé)任分工不明確，有效的問責(zé)機(jī)制不足； 二是 公共服務(wù)投入不足和低效運(yùn)轉(zhuǎn)，投入的效益缺乏明確的評估體系； 三是 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不均衡制度障礙； 四是 缺乏社會(huì)協(xié)同，公眾參與不充分，社會(huì)資源不能被充分動(dòng)員和利用。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要性與緊迫性 重要性： 加強(qiáng)基本公共服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長 必要條件 ；是協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的 重要手段；構(gòu)成深化改革的沉重壓力和新時(shí)期改革的 動(dòng)力來源 ；是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的 必由之路 。 重要性之一： 有助于有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長 必要條件 中共十七大提出，我們要實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變” ，其中包括要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠 消費(fèi) 、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由過去主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，向主要依靠 科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變。 重要性之一： 有助于有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長 必要條件 基本公共服務(wù)均等化，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。健康和教育服務(wù)的均等化有助于促進(jìn)人力資本積累 ，降低經(jīng)濟(jì)增長對物質(zhì)資源投入的依賴；基本社會(huì)保障的均等化，有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)， 擴(kuò)大內(nèi)需。 重要性之二： 是 協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的 重要手段 基本公共服務(wù)均等化，有利于推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的 社會(huì)建設(shè) ?？s小 城鄉(xiāng) 、區(qū)域 和 不同社會(huì)群體 之間基本公共服務(wù)的差距，有助于減少資源配置失衡造成 社會(huì)不平等 ；有助于減少絕對貧困，形成有效的 社會(huì)安全網(wǎng) ；有助于弱勢人群獲得基本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大中等收入群體，形成合理的 社會(huì)結(jié)構(gòu)。 重要性之二： 是 協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的 重要手段 30年改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重要進(jìn)展。隨著市場化改革的逐步深入，利益主體、社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化了，但在國家層面，還沒有形成一個(gè) 有效協(xié)調(diào)利益的社會(huì)機(jī)制 。突出問題在于，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間存在比較大的差距，由此造成 公民基本權(quán)利多維的不平等 。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)成員在財(cái)富和收入分配方面有較大差距難以避免，但隨著財(cái)政能力的快速提高，政府要建立基本公共服務(wù)均等化的 相關(guān)制度安排 ， 確保 財(cái)富和收入分配上的 差距不轉(zhuǎn)化為權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等 。因此，新階段的 社會(huì)體制改革 ，就是 以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn) ， 形成全民共 重要性之三： 構(gòu)成深化改革的沉重壓力和新時(shí)期改革的 動(dòng)力來源 基本公共服務(wù)均等化對深化改革既是壓力，也是動(dòng)力。 改革開放 30年來，我國由 生存型社會(huì) 開始步入發(fā)展型社會(huì) 。廣大社會(huì)成員在解決了溫飽問題以后，對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)提出了新的要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，困難群體有增多的趨勢，財(cái)富總量的增長與民生問題突出并存，這使得深化改革的壓力越來越大。 重要性之三： 構(gòu)成深化改革的沉重壓力和新時(shí)期改革的 動(dòng)力來源 另一方面，也應(yīng)看到，基本公共服務(wù)均等化已成為廣大社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的熱切期盼，也將對新階段改革產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。尤其是在 推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型 ，建設(shè) 公共服務(wù)型政府 ，在推動(dòng) 公共財(cái)政制度 建設(shè)，在推動(dòng)建立 多元參與的公共服務(wù)體制 等方面發(fā)揮重要而積極的作用。改革開放 30年來，特別是在早些年，我們比較多地是在體制外部創(chuàng)造一個(gè)改革的 增量優(yōu)勢。 我們要向計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 核心部分發(fā)起攻堅(jiān) 。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心部分有兩條： 一是政府職能
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