【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的 本質(zhì)要求 ， ? 公平正義是社會(huì)主義法治的 價(jià)值追求 ， ? 服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的 重要使命 ， ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的 根本保證 。 這五個(gè)方面相輔相成 ， 體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo) 、 人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一 。 社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容 之一 作為 核心內(nèi)容 的依法治國(guó)： 中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ， 以及中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求實(shí)行依法治國(guó)： ? 執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變；法治政府的要求； ? 法律至上；執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)； ? 政策與法律的雙向理論 ? 法律面前人人平等 ， 保障人權(quán)； ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用法律手段配置資源和進(jìn)行分配； ? 對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督；嚴(yán)格依法履行職責(zé)； ? 要在社會(huì)發(fā)展極不平衡的國(guó)度中建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和國(guó)家 ，又要發(fā)揮地方積極性 ， 除法治外 ， 別無其他良方 。 社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容 之二 作為 本質(zhì)要求 的執(zhí)法為民： ? 體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)和人民當(dāng)家作主的性質(zhì)； ? 保障人民參政 、 議政和行使國(guó)家權(quán)力的基本權(quán)利 ，使民主制度化和法律化； ? 以人為本 ， 保障人權(quán) ， 是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的目的 ，司法為民 ， 執(zhí)法為民； ? 服務(wù)型政府和法治政府的內(nèi)在精神動(dòng)力和歸宿； ? 向人民負(fù)責(zé) ， 接受人民監(jiān)督； ? 法治必須貼近人民生活 ， 必須符合人民的需要 ，而非簡(jiǎn)單地從理論推演或神圣的概念出發(fā)來設(shè)計(jì)法治 。 社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容 之三 作為 價(jià)值追求 的公平正義： ? 人類社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo) ， 也是法治社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)； ? 是法律規(guī)范和制度的價(jià)值尺度； ? 程序正義成為法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志；機(jī)會(huì)平等 、 保護(hù)平等 、 程序公開 、 禁止徇私舞弊； ? 實(shí)體公平和社會(huì)正義是法律運(yùn)行的客觀標(biāo)準(zhǔn) ， 二者應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一 ， 而非對(duì)立的； ? 可持續(xù)性發(fā)展的和諧社會(huì)需要更重視社會(huì)公平；國(guó)家通過法治安排對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行二次或三次分配 ， 最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義 。 社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容 之四 作為 重要使命 的服務(wù)大局： ? 社會(huì)是法律的基礎(chǔ) ， 法律對(duì)社會(huì)的作用和推動(dòng)需要考慮社會(huì)的綜合發(fā)展； ? 法治發(fā)展是對(duì)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展 ， 應(yīng)當(dāng)有助于國(guó)家統(tǒng)一 、 可持續(xù)發(fā)展而非相反； ? 在處理多元化利益沖突中需要考慮的重要因素； ? 正確處理 “ 司法獨(dú)立 ” 與人民代表大會(huì)制度 、“ 司法獨(dú)立 ” 與 “ 社會(huì)發(fā)展 ” 大局之間的關(guān)系；； ? 法律的運(yùn)行需要考慮特定的時(shí)空和環(huán)境 ， 法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一； ? 個(gè)案與法治和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)的要求； ? 法律體系內(nèi)在的邏輯和統(tǒng)一性的具體應(yīng)用 。 社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容 之五 作為 根本保證 的黨的領(lǐng)導(dǎo) ： ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展的必要條件；不能用抽象的法治觀點(diǎn)來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)； ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威具有一致性 ， 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律 ， 而且要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律 。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是支撐和維護(hù)法律權(quán)威的基礎(chǔ) ， 法律權(quán)威是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)和黨執(zhí)政的法律形式 。 ? 社會(huì)主義法治的鮮明特點(diǎn) ， 使法治具有明確的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)； ? 為立法 、 執(zhí)法 、 司法等法律運(yùn)行提供具體政策指引； ? 通過黨組織為法治提供組織保障； ? 通過法治改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式 ， 也為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)； 法治理念與和諧社會(huì) 社會(huì)主義法治理念的建構(gòu)和樹立必須在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過程中進(jìn)行 ， 而非簡(jiǎn)單地靠教育；學(xué)習(xí)和教育是必要的 ， 但必須結(jié)合法制建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行 ， 必須要有貫徹 、 實(shí)施 、 監(jiān)督的機(jī)制 ， 要與社會(huì)其他制度相銜接和配合 。 （ 例如商鞅的 “ 立木為信 ” ， 曹操的 “ 革須代罰 ” 。 ） 當(dāng)前社會(huì)主義法治理念的教育和樹立主要應(yīng)在 “ 和諧社會(huì) ” 的構(gòu)建和 “ 依法行政 ” 的落實(shí)過程中推行和完善；通過具體制度建設(shè)和法律的實(shí)施普及并加強(qiáng) 。 推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展 ， 賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力 ， 建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 。 法治理念下的 依法行政 一 、政府為什么要依法行政 依法行政是由行政權(quán)的特性決定的 1． 法定性 。 任何一個(gè)組織的行政職權(quán)都是法定的 ， 而不是自我設(shè)定的 。 換言之 ，行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過合法途徑 ， 否則便不能成立 。 2． 公益性 。 行政職權(quán)的擁有與行使旨在謀求和保護(hù)國(guó)家 、 集體 、 社會(huì)的公共利益 ， 同時(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益 ， 必須符合法定的公共目的和范圍 。 3． 專屬性 。 行政職權(quán)的歸屬 ， 在主體上具有專屬性 ， 也即只屬于行政主體 ， 行政相對(duì)人不具有行政職權(quán) ， 受委托組織也只能代行行政職權(quán) 。 4． 國(guó)家意志性 。 雖然在行政職權(quán)的行使過程中難免會(huì)摻入行政職權(quán)具體行使者某種程度的個(gè)人因素 ， 但行政職權(quán)本身的性質(zhì)和內(nèi)容乃是國(guó)家意志的體現(xiàn) ，而非個(gè)人意志的體現(xiàn) 。 5． 單方性 。 行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為 ， 而非雙方行為（ 行政合同行為除外 ） 。 行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷 ， 不以相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移 。 6． 強(qiáng)制性 。 行政職權(quán)的行使以國(guó)家強(qiáng)制力作保障 ， 具有直接支配他方當(dāng)事人的強(qiáng)制命令力量 ， 也即可以通過行使行政職權(quán)迫使或禁止相對(duì)人作出某種行為 、 實(shí)施某些活動(dòng) 。 7． 不可處分性 。 行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力 ， 還包含著法律上的職責(zé)要求 ， 實(shí)際上是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一體 ， 故行政主體對(duì)其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄 。 8． 優(yōu)益性 。 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí) ， 相對(duì)于行政相對(duì)人而言處于優(yōu)越的法律地位 ， 依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) ， 這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障 二、中國(guó)專制時(shí)代： “ 以法行政 ” ：權(quán)大于法 。 ① 專制集權(quán)者一言立法 、 一言廢法 ② 專制集權(quán)者憑個(gè)人好惡執(zhí)行法律 【 實(shí)例 】 中國(guó)自古以來 ， 從來沒有出現(xiàn)過治君之法 。 《 欽定憲法大綱 》 仍然規(guī)定： “ 君主神圣尊嚴(yán)不可侵犯 ” 中國(guó)專制時(shí)代： “ 以法行政 ” ：治理臣民 。 ①“ 法律 ” ， 是統(tǒng)治者管理臣民的工具 。 ②“ 行政 ” ， 是以法律 “ 治事 ” 、 “ 治民 ” 。 【 實(shí)例 】 《 管子 任法 》 云： “ 生法者 ,君也；守法者 , 臣也；法于法者 ， 民也 ” 。 中國(guó)專制時(shí)代： “ 以法行政 ” 3. 手段：建立自上而下的糾察制度 。 【 實(shí)例 】 《 韓非子 》 指出：君主無論好壞都必須服從 ， 正如帽子無論好壞 ， 都要戴在頭上 ， 不可與鞋子 易位 。 臣事君 ,子事父 ,妻事夫 ,三者順則天下治 。 三、法治時(shí)代的 “ 依法行政 ” 1. 行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律 2. 本質(zhì)：依法實(shí)施行政管理 【 比較 】 行使權(quán)力不得違反法律：社會(huì)助益性行為 例 行使權(quán)力必須符合法律：社會(huì)損益性行為 例 四、依法行政的基本要求 全面推行依法行政實(shí)施綱要實(shí)施七周年 2023年 3月 22日國(guó)務(wù)院頒行 四、依法行政的基本要求 （ 一 ） 合法行政 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在； 任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律； 任何行政職權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨； 任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng)，非經(jīng)事后法律認(rèn)可，均得以宣告為“無效”。 四、依法行政的基本要求 合法行政示例 合法行政必須首先依照憲法行政 ●違憲是最大的違法 【 案例 1】 重慶電信事件 2023年 4月，四川某市法院審理一起男方提起 的離婚案。依據(jù)女方的申請(qǐng)，法官為了收集男方 包二奶的證據(jù)，前往重慶移動(dòng)公司，欲查詢男方 手機(jī)通話清單。 移動(dòng)公司認(rèn)為法院無權(quán)查詢，予以拒絕。 法院對(duì)該公司罰款 3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。 【 案例 2】 2023年４月 20日，湖南省南縣法院要 對(duì)一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明 在廣東東莞，但具體地點(diǎn)不詳，案件無法執(zhí)行。 法院決定：到省移動(dòng)公司縣分公司，欲查詢 其兒子的手機(jī)通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞 的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。 移動(dòng)公司縣分公司根據(jù) 《 電信條例 》 規(guī)定， 拒絕協(xié)助調(diào)查。 《 電信條例 》 第 66條規(guī)定： 除因 國(guó)家安全 或者 追查刑事犯罪 的需要，由 公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān) 對(duì) 電信內(nèi)容 進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行檢查。 法院認(rèn)為： 《 民事訴訟法 》 第 65條規(guī)定： 法院有權(quán) 向 有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證 ,有關(guān)單位和個(gè)人不 得拒絕。 《 電信條例 》 只是國(guó)務(wù)院