【文章內(nèi)容簡介】 ? 執(zhí)法為民是社會主義法治的 本質(zhì)要求 ， ? 公平正義是社會主義法治的 價值追求 ， ? 服務(wù)大局是社會主義法治的 重要使命 ， ? 黨的領(lǐng)導是社會主義法治的 根本保證 。 這五個方面相輔相成 ， 體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導 、 人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一 。 社會主義法治理念的內(nèi)容 之一 作為 核心內(nèi)容 的依法治國： 中國的歷史經(jīng)驗和教訓 ， 以及中國的現(xiàn)實要求實行依法治國： ? 執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變；法治政府的要求； ? 法律至上；執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動； ? 政策與法律的雙向理論 ? 法律面前人人平等 ， 保障人權(quán)； ? 市場經(jīng)濟要求運用法律手段配置資源和進行分配； ? 對權(quán)力進行制約和監(jiān)督；嚴格依法履行職責； ? 要在社會發(fā)展極不平衡的國度中建立統(tǒng)一的市場和國家 ，又要發(fā)揮地方積極性 ， 除法治外 ， 別無其他良方 。 社會主義法治理念的內(nèi)容 之二 作為 本質(zhì)要求 的執(zhí)法為民： ? 體現(xiàn)我國國家政權(quán)的本質(zhì)和人民當家作主的性質(zhì)； ? 保障人民參政 、 議政和行使國家權(quán)力的基本權(quán)利 ，使民主制度化和法律化； ? 以人為本 ， 保障人權(quán) ， 是國家權(quán)力運行的目的 ，司法為民 ， 執(zhí)法為民； ? 服務(wù)型政府和法治政府的內(nèi)在精神動力和歸宿； ? 向人民負責 ， 接受人民監(jiān)督； ? 法治必須貼近人民生活 ， 必須符合人民的需要 ，而非簡單地從理論推演或神圣的概念出發(fā)來設(shè)計法治 。 社會主義法治理念的內(nèi)容 之三 作為 價值追求 的公平正義： ? 人類社會追求的價值目標 ， 也是法治社會的價值目標； ? 是法律規(guī)范和制度的價值尺度； ? 程序正義成為法治社會的一個重要標志；機會平等 、 保護平等 、 程序公開 、 禁止徇私舞弊； ? 實體公平和社會正義是法律運行的客觀標準 ， 二者應(yīng)當是統(tǒng)一 ， 而非對立的； ? 可持續(xù)性發(fā)展的和諧社會需要更重視社會公平；國家通過法治安排對社會資源進行二次或三次分配 ， 最大限度實現(xiàn)社會公平和正義 。 社會主義法治理念的內(nèi)容 之四 作為 重要使命 的服務(wù)大局： ? 社會是法律的基礎(chǔ) ， 法律對社會的作用和推動需要考慮社會的綜合發(fā)展； ? 法治發(fā)展是對社會主義制度的完善和發(fā)展 ， 應(yīng)當有助于國家統(tǒng)一 、 可持續(xù)發(fā)展而非相反； ? 在處理多元化利益沖突中需要考慮的重要因素； ? 正確處理 “ 司法獨立 ” 與人民代表大會制度 、“ 司法獨立 ” 與 “ 社會發(fā)展 ” 大局之間的關(guān)系；； ? 法律的運行需要考慮特定的時空和環(huán)境 ， 法律效果與社會效果的統(tǒng)一； ? 個案與法治和社會發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)的要求； ? 法律體系內(nèi)在的邏輯和統(tǒng)一性的具體應(yīng)用 。 社會主義法治理念的內(nèi)容 之五 作為 根本保證 的黨的領(lǐng)導 ： ? 黨的領(lǐng)導是中國現(xiàn)代化和社會發(fā)展的必要條件；不能用抽象的法治觀點來否定黨的領(lǐng)導； ? 黨的領(lǐng)導與法律權(quán)威具有一致性 ， 黨不僅要領(lǐng)導人民制定法律 ， 而且要領(lǐng)導人民遵守法律 。 黨的領(lǐng)導是支撐和維護法律權(quán)威的基礎(chǔ) ， 法律權(quán)威是黨的正確領(lǐng)導的體現(xiàn)和黨執(zhí)政的法律形式 。 ? 社會主義法治的鮮明特點 ， 使法治具有明確的指導思想和理論基礎(chǔ)； ? 為立法 、 執(zhí)法 、 司法等法律運行提供具體政策指引； ? 通過黨組織為法治提供組織保障； ? 通過法治改善黨的領(lǐng)導方式 ， 也為黨的領(lǐng)導提供了堅實的法律基礎(chǔ)； 法治理念與和諧社會 社會主義法治理念的建構(gòu)和樹立必須在社會主義法治國家的建設(shè)過程中進行 ， 而非簡單地靠教育；學習和教育是必要的 ， 但必須結(jié)合法制建設(shè)的實際進行 ， 必須要有貫徹 、 實施 、 監(jiān)督的機制 ， 要與社會其他制度相銜接和配合 。 （ 例如商鞅的 “ 立木為信 ” ， 曹操的 “ 革須代罰 ” 。 ） 當前社會主義法治理念的教育和樹立主要應(yīng)在 “ 和諧社會 ” 的構(gòu)建和 “ 依法行政 ” 的落實過程中推行和完善；通過具體制度建設(shè)和法律的實施普及并加強 。 推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展 ， 賦予社會主義新的生機活力 ， 建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義 。 法治理念下的 依法行政 一 、政府為什么要依法行政 依法行政是由行政權(quán)的特性決定的 1． 法定性 。 任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的 ， 而不是自我設(shè)定的 。 換言之 ，行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過合法途徑 ， 否則便不能成立 。 2． 公益性 。 行政職權(quán)的擁有與行使旨在謀求和保護國家 、 集體 、 社會的公共利益 ， 同時保護行政相對人的合法權(quán)益 ， 必須符合法定的公共目的和范圍 。 3． 專屬性 。 行政職權(quán)的歸屬 ， 在主體上具有專屬性 ， 也即只屬于行政主體 ， 行政相對人不具有行政職權(quán) ， 受委托組織也只能代行行政職權(quán) 。 4． 國家意志性 。 雖然在行政職權(quán)的行使過程中難免會摻入行政職權(quán)具體行使者某種程度的個人因素 ， 但行政職權(quán)本身的性質(zhì)和內(nèi)容乃是國家意志的體現(xiàn) ，而非個人意志的體現(xiàn) 。 5． 單方性 。 行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為 ， 而非雙方行為（ 行政合同行為除外 ） 。 行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷 ， 不以相對人的意志為轉(zhuǎn)移 。 6． 強制性 。 行政職權(quán)的行使以國家強制力作保障 ， 具有直接支配他方當事人的強制命令力量 ， 也即可以通過行使行政職權(quán)迫使或禁止相對人作出某種行為 、 實施某些活動 。 7． 不可處分性 。 行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力 ， 還包含著法律上的職責要求 ， 實際上是職權(quán)與職責的統(tǒng)一體 ， 故行政主體對其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄 。 8． 優(yōu)益性 。 行政主體在行使行政職權(quán)時 ， 相對于行政相對人而言處于優(yōu)越的法律地位 ， 依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) ， 這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障 二、中國專制時代： “ 以法行政 ” ：權(quán)大于法 。 ① 專制集權(quán)者一言立法 、 一言廢法 ② 專制集權(quán)者憑個人好惡執(zhí)行法律 【 實例 】 中國自古以來 ， 從來沒有出現(xiàn)過治君之法 。 《 欽定憲法大綱 》 仍然規(guī)定： “ 君主神圣尊嚴不可侵犯 ” 中國專制時代： “ 以法行政 ” ：治理臣民 。 ①“ 法律 ” ， 是統(tǒng)治者管理臣民的工具 。 ②“ 行政 ” ， 是以法律 “ 治事 ” 、 “ 治民 ” 。 【 實例 】 《 管子 任法 》 云： “ 生法者 ,君也；守法者 , 臣也；法于法者 ， 民也 ” 。 中國專制時代： “ 以法行政 ” 3. 手段：建立自上而下的糾察制度 。 【 實例 】 《 韓非子 》 指出：君主無論好壞都必須服從 ， 正如帽子無論好壞 ， 都要戴在頭上 ， 不可與鞋子 易位 。 臣事君 ,子事父 ,妻事夫 ,三者順則天下治 。 三、法治時代的 “ 依法行政 ” 1. 行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律 2. 本質(zhì)：依法實施行政管理 【 比較 】 行使權(quán)力不得違反法律：社會助益性行為 例 行使權(quán)力必須符合法律：社會損益性行為 例 四、依法行政的基本要求 全面推行依法行政實施綱要實施七周年 2023年 3月 22日國務(wù)院頒行 四、依法行政的基本要求 （ 一 ） 合法行政 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在； 任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律； 任何行政職權(quán)的授予、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨； 任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律認可，均得以宣告為“無效”。 四、依法行政的基本要求 合法行政示例 合法行政必須首先依照憲法行政 ●違憲是最大的違法 【 案例 1】 重慶電信事件 2023年 4月，四川某市法院審理一起男方提起 的離婚案。依據(jù)女方的申請，法官為了收集男方 包二奶的證據(jù)，前往重慶移動公司，欲查詢男方 手機通話清單。 移動公司認為法院無權(quán)查詢，予以拒絕。 法院對該公司罰款 3萬元，責令協(xié)助調(diào)查。 【 案例 2】 2023年４月 20日，湖南省南縣法院要 對一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明 在廣東東莞，但具體地點不詳，案件無法執(zhí)行。 法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢 其兒子的手機通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞 的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。 移動公司縣分公司根據(jù) 《 電信條例 》 規(guī)定， 拒絕協(xié)助調(diào)查。 《 電信條例 》 第 66條規(guī)定： 除因 國家安全 或者 追查刑事犯罪 的需要，由 公安機關(guān)、安全機關(guān)或者檢察機關(guān) 對 電信內(nèi)容 進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內(nèi)容進行檢查。 法院認為： 《 民事訴訟法 》 第 65條規(guī)定： 法院有權(quán) 向 有關(guān)單位和個人調(diào)查取證 ,有關(guān)單位和個人不 得拒絕。 《 電信條例 》 只是國務(wù)院