【正文】 1:20傳來省林業(yè)廳指示 ， 可以擊斃羚牛 。 指揮部立即部署擊斃方案 。 2:00， 縣公安局長帶領 30名警察趕到現場 ， 指揮部經過現場察 看 ， 確定了擊斃方案 。 4:20， 警察開槍擊斃羚牛 。 從 8:30—4:20， 處置結束 ， 劉因傷失血過多已經死亡 。 其妻在被送 往醫(yī)院搶救的途中死亡 。 人與動物的生命博弈 四、依法行政的基本要求 （六）權責統(tǒng)一 執(zhí)法有保障 有權必有責 用權受監(jiān)督 違法受監(jiān)督 違法受追究 侵權須賠償。 【 實例 】 2023年 《 國務院關于加強市縣 政府依法行政的決定 》 指出： “ 加快 實行以行政機關主要負責人為重點 的 行政問責制 。 ” ● 2023年 《 關于實行黨政領導 干部問責暫行規(guī)定 》 。 【 案例 1】 2023年 9月 8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè) 公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡 277人、失蹤 4人 33人受傷，直接經濟損失 9619萬元。 事故原因是：企業(yè)違法生產和建庫， 隱患排查治理走過場。當地政府及有關 部門監(jiān)督管理不得力。 鑒于 省長孟學農 對此負有領導責任， 引咎辭職； 分管副省長張建民 被免職 【 案例 2】 2023年 9月 9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出 《 關于 2023年 中秋節(jié) 放假安排的通知 》 ，其中一段要求： “ 節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安 排好值班和安全、保衛(wèi)工作，確保 群眾度過一個祥和平安的 端午節(jié) ” 。 “ 錯字 ” 事件發(fā)生后 , 辦公室 主任 何政被停職反省 。綜合科 科長王怡丹、 副科長王平、何源被免職。 【 案例 3】 2023年 1月 1日， 《 法人 》 雜志刊發(fā)了 記者 朱文娜采寫的一篇文章： 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 ， 報道了商人趙俊萍因一場拆遷糾紛引起的犯罪案件。 2023年 12月，法院判定趙俊萍犯誹謗罪和偷稅罪。她被認定用編發(fā)短信的方式誹謗縣委書記張志國。 【 短信內容 】 “遼寧西豐有大案， 案主姓張是正縣， 獨霸西豐整六年， 貪贓枉法罪無限。 大市場，案中案， 官商勾結真黑暗， 烏云籠罩西豐縣 ” 。 朱文娜在報道中兩次提到 縣委書記 張志國。張志國得知報道后指示： “報道對我個人有什么損失不算什么，但不能因此讓我個人對西豐發(fā)展 付出的汗水付之東流”。 于是，西豐 縣公安局 根據縣委領導的指示，以“涉嫌誹謗罪”為由 對記者進行立案偵察。 1月 4日 ,縣委宣傳部長 李福祿同 縣政法委書記 周靜宇協同 2名 警察 ， 來到單位拘傳記者朱文娜，未果。 該案一經網絡傳播，迅速演化為公共事件。 1月 8日副縣長高維義約 見新華社記者聲稱：縣公安局已經決定，撤銷立案、撤銷拘傳。 2月 5日，鐵嶺市委發(fā)出 《 通報 》 ，指出：縣委書記張志國因在“進 京拘傳記者”的事件中，法治意識淡薄， 指使公安部門介入 ，同意公安 局立案并且拘傳記者，對事件負有不可推卸的直接領導責任， 責令其引 咎辭職 ，并向市委寫出深刻檢查。 【 案例 3】 去年 12月 25日上午，陜西省綏德縣職中校長 高勇為落實國家對貧困生助學金政策去找 縣長 崔博簽字， 崔博正要外出開會，心急的校長追著崔博兩次打開車門， 要求簽字后再走。 隨后， 教育局 責令高勇對縣長道歉，并且停職檢查， 公安局 決定 “ 因妨害公務 ” 行政拘留 7天。 1月 4日，榆林 市委書記 周一波赴綏德，并召開縣委、 人大、政府、政協四大班子干部會議， 決定：撤銷對校長處分， 要求縣長、公安局長、 教育局長向校長高勇 道歉 ，縣長向市委寫 出 書面檢查 。 4月 7日榆林紀委 對綏德縣公安局局長、 副局長分別給予黨內 警告處分。 （市委書記在座 ,縣長與校長互相道歉） 【 案例 4】 去年，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會，宣布發(fā)現華南虎。李評作為縣野生動物保護站站長，經驗告訴他虎照肯定是假的。但省林業(yè)廳已經確定虎照為真的，他應該怎么辦？ 隨聲附和 ？ 保持沉默 ？ 提出意見 ？ 公開質疑 ？ 【 選擇與結局 】 1. 李評是當地第一個、也是唯一保持了獨立判斷并公開表達質疑的當地公務員。 2. 今年 6月 26日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會，公布虎照是假的。周正龍被捕，陜西省 13名官員被問責。 3. 李評在“病休” 6個月后，回到縣野生動物保護站，繼續(xù)擔任站長職務。 四、對依法行政的幾點思考 思考之一：對法治的再思考 1. 法治國家的法律一定是良法 。 ● 惡法非法 。 2. 法治國家一定是排除人治的地方 。 ● 法治的本質：憲法和法律至上 3. 對現實的評估 。 （ 1） 我國距離依法行政還有很長的路要走 。 （ 2） 依法行政的推動力正在發(fā)生深刻變化 。 4. 展望未來 【 實例 】 《 中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定 》 提出： 2023年實現九大目標和任務。 ● 第一個目標和任務就是：民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。 ？ ● 問題：由于 “ 政績 ” 決定領導干部的進退升降 ， 為了 追求 “ 政績 ” ， 違法行政的現象比較普遍 。 ● 出路： (1)樹立合法就是政績的觀念； (2)建立違法獲取的 “ 政績 ” 不算政績的制度 。 【 實例 】 2023年 4月 ， 胡錦濤總書記在寧夏考察工作時強調： ● 對那些長期在條件艱苦 、 工作困難的地方工作的 干部要 格外關注 ● 對那些不圖虛名 、 踏實干事的干部要 多加留意 ● 對那些埋頭苦干 、 注重為長遠發(fā)展打基礎的干部 不能虧待 思考之二：提高制度建設的質量 1. 和諧社會的根基：制度應體現公平正義 。 2. 政府制定規(guī)范性文件必須重在提高質量 。 【 實例 】 1978年以來立法和制度建設數量統(tǒng)計： （ 1） 憲法 1部； （ 2） 法律 229部； （ 3） 行政法規(guī)近 600部； （ 4） 地方性法規(guī) 7600多部； （ 5） 政府規(guī)章 16000多部； （ 6） 據粗略估計 ， 地方政府制定的規(guī)范性文件多達 300多萬部 。 3. 結論 : （ 1） 文件出臺前： —— 進行合法性論證 。 —— 進行利弊得失論證 。 —— 進行可行性和不可行性論證 。 （ 2） 文件出臺后： —— 建立文件后評估制度 。 思考之三：防止政府失職不作為 不作為就是當為不為，不履行法定職責。 【 案例 】 四川閬中市李茂潤在 1998年連續(xù)遭 到瘋子鄭國杰的追殺，向公安局求助不被理睬。 5月 19日，鄭又背著鍘刀追殺李，李跳樓摔殘后， 狀告公安局不作為，索賠 235萬元。 最高法院于 2023年 6月批復： “ 由于公安機關 不履行法定行政職責，致使公民和企業(yè)的合法權 益遭受損害的，應當承擔行政賠償責任。 ” 思考之四：公務員應如何對待上級錯誤決定 ？ 1. 問題的提出 【 實例 】 二戰(zhàn)后 ,在審判法西斯 戰(zhàn)犯的過程中 ,對服從上級命令而 屠殺無辜百姓的軍人和公務員是否 有罪的問題 ， 曾經引起了一場巨大 的爭論 。 結果：抵抗權理論誕生 。 德國 《 基本法 》 首次確認 。 2. 中國的政治結論 1980年鄧小平 《 黨和國家領導制度的改革 》 中指出： “ 不少地方和單位都有家長式的人物 ,權力不受限制 ， 別人都要唯命是從 ， 甚至對他們形成人身依附關系 。 我們的組織原則中有一條 ， 就是下級服從上級 ， 說的 是對于上級的決定 、 指示 ， 下級必須執(zhí)行 。 但是 ， 上級對 下級不能頤指氣使 ， 尤其是不能讓下級辦違反黨章國法的 事情；下級也不應當對上級無原則地服從 。 ” 3.《 公務員法 》 第 54條規(guī)定： 公務員執(zhí)行公務時 ， 認為上級決定 錯誤 ， 可以 向上級提出改正或者撤銷該決定的意見； 上級不改變決定 ， 公務員應當執(zhí)行 ， 執(zhí)行后果 由上級負責 ， 公務員不承擔責任； 但是 ， 公務員執(zhí)行 明顯違法 的決定 ， 應當依法 承擔相應的責任 。 謝 謝 ！