【文章內(nèi)容簡介】 許協(xié)議，引入國外 資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 投資項目資本金制度 ? 1996年 《 國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知 》 （國發(fā) [1996]35號）決定，從 1996年開始，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進(jìn)行建設(shè)。個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 招標(biāo)投標(biāo)制 ? 自 1999年 8月 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布 ? 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)了 《 關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見 》 （國辦發(fā)[2023]34號），規(guī)定國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定 《 招投標(biāo)法 》配套政策，要求項目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項目可行性研究報告時、核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍等。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 建設(shè)監(jiān)理制 ? 建設(shè)監(jiān)理制是從國外引進(jìn)的一項制度，是第三方對項目進(jìn)行監(jiān)督和管理。與質(zhì)量監(jiān)督不同的是，監(jiān)理是社會行為，監(jiān)督是行政行為，監(jiān)理負(fù)經(jīng)濟(jì)法律法任、監(jiān)督負(fù)行政責(zé)任。國家規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共安全項目以及大中型項目等都要實行監(jiān)理。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 合同管理制 ? 顧名思義，就是建設(shè)項目的參建各方均要與項目法人簽訂合同，以合同約定的時間、質(zhì)量、費用、責(zé)任、義務(wù)等進(jìn)行管理，合同管理制是以 《 合同法 》 為依據(jù)實施的一項管理制度，是市場經(jīng)濟(jì)的一項基本制度，在項目實施過程中得到了全面落實。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 代建制 ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 在完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為中規(guī)定 “ 對非經(jīng)營性政府投資項目加快推進(jìn)代建制度，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位 ” 。 工 程 項 目政 府社 會公 眾設(shè) 計單 位運 營單 位物 資 供應(yīng) 單 位招 標(biāo)代 理造 價 審計 單 位施 工單 位監(jiān) 理單 位建 設(shè)單 位投 資 者利益相關(guān)方 三、工程建設(shè)管理中常見問題與控制要求 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號 工程項目》 相關(guān)規(guī)定 ： ? 第三條 企業(yè)工程項目至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注下列風(fēng)險： ? （一）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當(dāng)，盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實現(xiàn)預(yù)期效益或項目失敗。 ? （二）項目招標(biāo)暗箱操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實質(zhì)上難以承擔(dān)工程項目、中標(biāo)價格失實及相關(guān)人員涉案。 三、工程建設(shè)管理中常見問題與控制要求 ? （三）工程造價信息不對稱，技術(shù)方案不落實，概預(yù)算脫離實際，可能導(dǎo)致項目投資失控。 ? （四）工程物資質(zhì)次價高，工程監(jiān)理不到位，項目資金不落實，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。 ? （五）竣工驗收不規(guī)范，最終把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患。 三、工程建設(shè)管理中常見問題與控制要求 １ .立項過程中的常見問題 ? 程序不規(guī)范（或冗繁但不能達(dá)到實質(zhì)性控制效果） ? 相關(guān)文件資料不完整，內(nèi)容不真實 ? 缺乏可行性研究，或可行性研究深度不到位、計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實、結(jié)論不正確，無法為項目決策提供充分、可靠的依據(jù) ? 投資估算不實 投資估算 建設(shè)投資 建設(shè)期貸款利息 流動資金 固定資產(chǎn)投資 無形資產(chǎn)投資 預(yù)備費 建安工程費 設(shè)備安裝費 設(shè)備購置費 其它費用 基本預(yù)備費 漲價預(yù)備費 開辦費 幾個概念” ? 建設(shè)項目總投資 ? 生產(chǎn)性項目投資與非生產(chǎn)性項目投資 ? 建設(shè)工程總造價 ? 建筑安裝工程造價 ? 動態(tài)投資與靜態(tài)投資 ? 固定資產(chǎn)投資 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)歸口管理工程項目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃，提出項目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報告。 ? 企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展可行性研究，并按照有關(guān)要求形成可行性研究報告。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進(jìn)行充分論證和評審，出具評審意見，作為項目決策的重要依據(jù)。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 在項目評審過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注項目投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、投資效益、布局選址、技術(shù)、安全、設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等方面，核實相關(guān)資料的來源和取得途徑是否真實、可靠和完整。 ? 企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評審，出具評審意見。從事項目可行性研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)不得再從事可行性研究報告的評審。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添椖窟M(jìn)行決策，決策過程應(yīng)有完整的書面記錄。重大工程項目的立項，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)董事會或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)集體審議批準(zhǔn)?？倳嫀熁蚍止軙嫻ぷ鞯呢?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與項目決策。 ? 任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策意見。工程項目決策失誤應(yīng)當(dāng)實行責(zé)任追究制度。 項目建設(shè)與管理中主要問題分析 ? 設(shè)計單位資質(zhì)級別與項目建設(shè)規(guī)模不匹配 ? “三邊