【文章內(nèi)容簡介】 充分發(fā)揮海關(guān)和國際刑警組織在野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理環(huán)節(jié)上的監(jiān)管和打擊走私犯罪的作用。 該公約在保護(hù)野生動(dòng)植物資源方面取得的成就及享有的權(quán)威和影響舉世公認(rèn)，已成為當(dāng)今世界上最具影響力、最有成效的環(huán)境保護(hù)公約之一。 37 《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》 《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（ The Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals）， 簡稱《波恩公約》 ，于 1979年 6月 23日在聯(lián)邦德國波恩簽署，并于1983年 11月 1日開始生效。 《波恩公約》 保護(hù)的遷徙物種是指周期性或可能會(huì)穿越一國或幾國的野生動(dòng)物，分為兩個(gè)附錄?！案戒?Ⅰ ”中列入的是在全部或部分分布范圍內(nèi)有滅絕危險(xiǎn)的瀕危遷徙種，分布遷徙區(qū)域國家有義務(wù)對(duì)其嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù)；“附錄 Ⅱ ”列入的是需要國際間開展合作進(jìn)行保護(hù)和管理的遷徙物種，不一定是受危種。該公約在簽署的最初有 28個(gè)國家，但得到本國批準(zhǔn)的并不多。至 1996年 5月，已有成員 49個(gè)。但中國、美國、加拿大、俄羅斯、日本等國至今尚未加入。公約的受托國為德國，并設(shè)有專門的秘書處和定期召開成員國大會(huì)。 38 《波恩公約》收人到“附錄 Ⅰ ”的物種有 40多種，包括 15種獸類、 20種鳥類、 4種爬行類和 1種淡水魚類。列入的種類不是一成不變的，受危的因素除了生境喪失，還包括妨礙物種遷徙的各種人類活動(dòng)和障礙物，也包括外來物種等潛在危險(xiǎn)。按公約的規(guī)定，成員國不得捕捉“附錄 Ⅰ ”的遷徙物種，包括狩獵、捕撈、捕獲、干擾、蓄意殺害或類似的活動(dòng)。公約對(duì)“附錄 Ⅱ ”物種并不要求成員國承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，但敦促成員國對(duì)其進(jìn)行合作和進(jìn)一步簽定有關(guān)協(xié)議，并提出了指導(dǎo)性原則。 39 《生物多樣性公約》 《生物多樣性公約》（ Convention on Biological Diversity）是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國際性公約，于１９９２年６月１日由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會(huì)第七次會(huì)議在內(nèi)羅畢通過， １９９２年６月５日 ，由簽約國在巴西里約熱內(nèi)盧 舉行的 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 上簽署。公約于１９９３年１２月２９日正式生效。常設(shè)秘書處設(shè)在加拿大的蒙特利爾。聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約國大會(huì)是全球履行該公約的最高決策機(jī)構(gòu)，一切有關(guān)履行《生物多樣性公約》的重大決定都要經(jīng)過締約國大會(huì)的通過。 截止2023年２月 ，該公約的簽字 國有１８８ 個(gè)。 該公約是一項(xiàng)有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。 40 這一公約把地球生物的保護(hù)問題推向了世界，也使世界各國就地球生物的保護(hù)達(dá)成了共識(shí)。與這一公約相應(yīng)，世界各國都已經(jīng)采取了行動(dòng)。 1992年，中國科學(xué)院成立了生物多樣性委員會(huì)。 1994年，中國政府頒布了《中國 21世紀(jì)議程》和《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，有關(guān)部門還計(jì)劃出版系列生物多樣性叢書，以推動(dòng)中國的生物多樣性保護(hù)工作。 41 你覺得這些國際性法律對(duì)保護(hù)動(dòng)物的有效性如何？ 假如你是締約國成員的代表，你會(huì)怎么做？ 42 三、動(dòng)物保護(hù)的國家法 國家動(dòng)物保護(hù)法 是指由各國政府制定的，旨在保護(hù)和合理利用本國動(dòng)物，并具有法律強(qiáng)制力的規(guī)則和制度的總稱。 目前，世界很多國家都頒布了各國自己的動(dòng)物保護(hù)法，比較有名的如日本的《關(guān)于鳥獸保護(hù)和狩獵法規(guī)》；蘇聯(lián)的《動(dòng)物保護(hù)與利用法》（ 1980）；聯(lián)邦德國的《狩獵法》（ 1952）；英國的《鳥類保護(hù)法案》（ 195 1967）、《獾法案》（ 1973）和《海豹法案》（ 1970）；蒙古的《狩獵法》（ 1972）；泰國的《野生動(dòng)物保存保護(hù)法》（ 1960）和《國家公園法》；羅馬尼亞的《狩獵法》（ 1976）；中國的《野生動(dòng)物保護(hù)法》（ 1988），以及美國的《鳥類遷徙保護(hù)法》和澳大利亞的《國家公園和野生動(dòng)物法》等。 43 四、中國的動(dòng)物保護(hù)法制體系 在中國，整個(gè)動(dòng)物保護(hù)法律體系可分成三種主要形式： 一是 國家法律 ，由全國人大和人大常委會(huì)制定頒布。 二是 行政法規(guī) ，由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定和發(fā)布，包括各種決議、決定、條例、章程、暫行規(guī)定、暫行辦法等多種形式。 三是 地方性法規(guī) ，由地方各級(jí)人大和人大常委會(huì)，或各級(jí)地方政府，根據(jù)地方具體情況與實(shí)際需要，依照國家法律法規(guī)制定和頒布，并只在本轄區(qū)內(nèi)生效。 44 早在 1950年，中國就通過行政手段發(fā)布了有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的行政法規(guī)，比較重要的如 《關(guān)于稀有動(dòng)物保護(hù)辦法》 （ 1950）、《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》 （ 1962，國務(wù)院）、 《野生動(dòng)物資源保護(hù)條例（草案）》 （ 1973，農(nóng)林部）。 《自然保護(hù)區(qū)暫行條例（草案）》 （ 1973，農(nóng)林部）、 《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》 （ 1979，國務(wù)院）、 《中國進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》 （ 1982， 國務(wù)院 ）、 《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令》 （ 1983，國務(wù)院）、 《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》 （ 1985，林業(yè)部）、《關(guān)于堅(jiān)決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍稀野生動(dòng)物的緊急通知》 （ 1987，國務(wù)院）等。 45 46 五、國內(nèi)外的動(dòng)物保護(hù)組織 國內(nèi)外的動(dòng)物保護(hù)組織在動(dòng)物保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，本節(jié)將介紹國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟、世界野生生物基金會(huì)、國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)三個(gè)國際組織以及中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等。 47 國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN） 國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟（ International Union for Conservation of Nature and Nature Resources）于 1948年由聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎建立，是由各國政府、非官方機(jī)構(gòu)、科學(xué)工作者及其他自然資源保護(hù)專家組成的國際組織，下設(shè)有六個(gè)工作委員會(huì)。 48 物種保護(hù)委員會(huì) 主要職能是研究和確定需要保護(hù)的生物物種，出版《紅皮書》和《受危動(dòng)植物名錄》等。列入《紅皮書》中的物種都是國際關(guān)注的物種。該委員會(huì)還成立貓科動(dòng)物專家組、犬科動(dòng)物專家組等，定期召開會(huì)議，研討地球上受危動(dòng)物的現(xiàn)狀和保護(hù)措施。目前，我國有數(shù)名學(xué)者是各專家組的成員。 國家公園和保護(hù)區(qū)委員會(huì) 主要職能是區(qū)劃和建立世界范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)網(wǎng)，制定保護(hù)區(qū)建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立保護(hù)區(qū)和國家公園名錄及檔案等，對(duì)世界各國的保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展起到了組織、督促和指導(dǎo)作用。列入名錄的各國保護(hù)區(qū)，在全球范圍內(nèi)構(gòu)成了國際自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)。 生態(tài)學(xué)委員會(huì) 主要職能是評(píng)價(jià)世界生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和自然資源保護(hù)的措施，促進(jìn)自然資源的科學(xué)管理和持續(xù)利用。 環(huán)境規(guī)劃委員會(huì) 主要職能是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原理和方法，促進(jìn)世界環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)。 49 環(huán)境教育委員會(huì) 主要職能是宣傳和普及科學(xué)知識(shí)，通過世界范圍的教育，提高人們對(duì)自然資源保護(hù)和利用重要性的認(rèn)識(shí)。 環(huán)境政策法律和管理委員會(huì) 主要職能是研究人類影響環(huán)境的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，建立環(huán)境立法等。 IUCN自成立以來，主持過很多地區(qū)的自然保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)了多項(xiàng)國際條約的簽署，主辦過多次國際會(huì)議，出版了獸類、鳥類、兩棲爬行類和植物等的《紅皮書》分冊(cè)，明確了自然保護(hù)區(qū)的分類和基本概念，提出了建立自然保護(hù)區(qū)的原則