農(nóng)村社會(huì)組織和村民自治概述(編輯修改稿)
2025-03-26 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 存在的問題 ? 與政府聯(lián)系過于緊密 ? 具有某種過渡性 ? 發(fā)展不平衡 第二節(jié) 村民自治 ? 一、村民自治概念 ? 村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、 自我教育和自我服務(wù)。 ? 主體：農(nóng)村居民 ? 地域范圍：村 ? 自治內(nèi)容：村務(wù) ? 自治目的：實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、 自我教育和自我服務(wù) ? 二、 村民自治的發(fā)展背景 ? 三、 村民自治的內(nèi)容 ? 民主選舉 河北遷西縣灑河橋鎮(zhèn)三村選舉現(xiàn)場 封票箱 張貼的選舉宣傳材料 講解選票 等待投票的選民 發(fā)表競選演講 填寫選票－－屋子當(dāng)成秘密劃票間 發(fā)票 選票樣式 山東省東平縣水河鎮(zhèn)柳村選舉 ? ? 選舉大會(huì) ? 競選演講 ? 秘密劃票 ? 依次投票 ? 民主決策 ? 由村民作為決策主體共同決定村級(jí)重大事務(wù)。 ? 民主管理 ? 指在全體村民共同參與的基礎(chǔ)上，通過村民自治實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有效管理。 ? 民主監(jiān)督 ? 指全體村民對(duì)村級(jí)公權(quán)力的監(jiān)督和制約過程。 ? 中國農(nóng)村的民主腳步（之一） —— “海選”的誕生 ? “海選”是提名確定村委會(huì)成員候選人的一種形式，是指村民直接提名候選人并根據(jù)提名得票多少按照差額選舉的原則確定正式候選人?！昂＿x”的實(shí)質(zhì)是村民直接行使村委會(huì)成員候選人的提名確定權(quán)。 ? “海選”產(chǎn)生于吉林省梨樹縣雙河鄉(xiāng)平安村第二次村委會(huì)換屆選舉過程中。 1991年 3月該村進(jìn)行第二次換屆選舉，按照當(dāng)時(shí)吉林省的選舉規(guī)定，村委會(huì)候選人的提名方式有村黨支部提名、村民小組提名、村民 10人以上聯(lián)合提名和本人自薦四種形式。該村在提名候選人過程中，出現(xiàn)了兩種提名形式，即村黨支部提名和村民 10人以上聯(lián)名提名。這兩種提名形式提出的候選人不一致，并且村黨支部與聯(lián)名村民雙方都不放棄各自的提名權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為各自提出的候選人是最合適的絕對(duì)不能調(diào)整變更。在雙方意見僵持不下，縣、鄉(xiāng)調(diào)解無效的情況下，有的村民提出：既然雙方互不相讓，干脆由誰做候選人讓全體村民定，村民選誰是誰。這一意見雙方都認(rèn)可，上級(jí)指導(dǎo)部門也同意。于是，出現(xiàn)了“海選”這種提名形式。 ? 四、村民自治的發(fā)展歷程 ? 村民自治的初步發(fā)展階段（ 18781988） ? 村民自治的探索試驗(yàn)階段（ 18881998） ? 村民自治的進(jìn)一步完善階段（ 1998至今） 五、村民自治的理論探討 ? 村民自治何以產(chǎn)生？ ? 沈延生認(rèn)為：村民自治可用來作為一個(gè)政治改革的樣板，證明中國對(duì)國際社會(huì)的民主承諾，駁斥西方對(duì)中國沒有人權(quán)的攻擊。 曾任中央書記處書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長的閻明復(fù)說：“梨樹縣的事跡（村委會(huì)”海選“）已經(jīng)得到了國際上的廣泛認(rèn)可 …… 它對(duì)我們回?fù)粑鞣皆g毀中國人權(quán)狀況的問題提供了有力的證據(jù)?！? ? “對(duì)中國選舉改革的調(diào)查證明，民政部及地方官員在向農(nóng)村輸入半競爭性的選舉上，起了關(guān)鍵性的作用?！睂?duì)于主管村民自治的民政部門來說， 1980年代少數(shù)青年改革家的冒險(xiǎn)試驗(yàn)開啟了 1990年代部門利益的金庫，可以從中挖掘出部門威望、經(jīng)費(fèi)和國外考察機(jī)會(huì)等。在社會(huì)保障管理職能明確劃歸勞動(dòng)部門后，村民自治事務(wù)更成為民政部門的希望所在。 1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)把民政部基層政權(quán)建設(shè)處提升為司級(jí)。 ? 村民自治的實(shí)際意義 ? 黨國英 說：“中國農(nóng)村正在進(jìn)行村民自治制度改革，村委會(huì)主任由農(nóng)民直接選舉。官 方和知識(shí)界的一部分人似乎比農(nóng)民對(duì)這場改革更為熱心，與 20年前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革形成鮮明對(duì)比。” ? 徐勇 稱村民自治是“平靜的民主化‘革命’”； 辛秋水 認(rèn)為村民自治是在政治改革上 的又一次“農(nóng)村包圍城市”。 ? 王振耀告誡共產(chǎn)黨人，未來只能從兩條道路中選擇其一：“一個(gè)選擇是蘇聯(lián)，蘇聯(lián)的改革是先從中央做起，中央新思維不斷推進(jìn)，基層卻沒有動(dòng)。蘇聯(lián)的改革是
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