【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》；③自 定辦法。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。 ? 社會(huì)上“炒”信息行為有所加重 。自小平同志南巡談話以來(lái)，特別是我國(guó)加快三產(chǎn)發(fā)展的規(guī)定發(fā)布以來(lái)，許多機(jī)構(gòu)都辦起了信息公司，且通過(guò)“肥水不流外人田”界定了自己的服務(wù)行為，有的脆是“撈草打兔子”，這不僅嚴(yán)重地影響了我國(guó)信息咨詢服務(wù)的質(zhì)量，而且也嚴(yán)重影響了信息咨詢供給主體的．發(fā)育和成長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近一年內(nèi)新建的信息咨詢企業(yè)逾 2萬(wàn)多家，幾乎所有的具有處理文本的信息能力的機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)都擁有信息公司，且許多機(jī)構(gòu)是”一個(gè)機(jī)構(gòu)兩張牌子”。 ? 我國(guó)的信息咨詢業(yè)基本上還呈現(xiàn)出供給導(dǎo)向的格局 。這從表面上來(lái)看幾乎是“買(mǎi)方市場(chǎng)”但僅僅是徒有外表，并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。許多信息都是高度綜合和模糊的，很難與企業(yè)和社會(huì)用戶的．需求相匹配、對(duì)稱，這樣就致使信息業(yè)的分工體系和加工效率難以提高。 ? 我國(guó)有廣闊的咨詢市場(chǎng)，但沒(méi)有充分啟動(dòng) 。首先，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在培育與發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)不盡合理，因此有的企業(yè)可以花數(shù)萬(wàn)元請(qǐng)客送禮，卻不愿花幾百元參與咨詢。其次，咨詢市場(chǎng)管理不完善，缺乏行之有效的完整管理?xiàng)l例，如缺乏必要的就業(yè)資格認(rèn)證、審批制度；沒(méi)有合理的價(jià)格體系，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。再次，信息資源貧乏導(dǎo)致供需矛盾。 。 ? 信息咨詢機(jī)構(gòu)是提供智力服務(wù)的，它應(yīng)擁有一批具較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的研究人員和管理人員，這是信息質(zhì)量的保證。 ? 我國(guó)信息咨詢業(yè)發(fā)展歷史短，信息人才素質(zhì)差主要表現(xiàn)在： ? ①知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，包括人才的個(gè)體結(jié)構(gòu)和群體結(jié)構(gòu)，后者還包括能級(jí)知識(shí)結(jié)構(gòu)，職類(lèi)知識(shí)結(jié)構(gòu) ? ②專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 ? ③年齡結(jié)構(gòu)不合理 ? 大多數(shù)信息咨詢機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)代咨詢服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏電子處理設(shè)備和現(xiàn)通信手段、這與我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)水平與通訊技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情有關(guān)。 ? 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不普遍，且僅限于咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，種類(lèi)單一，國(guó)外已廣泛形成的生活信息咨詢網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。 ? 缺乏必要的行業(yè)管理法規(guī)或政策，使得我國(guó)咨詢業(yè)在宏觀上處于自生自長(zhǎng)的失控狀態(tài)。 ? 主要表現(xiàn)為①缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)，沒(méi)有明確的咨詢業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo)和步驟。1992年，我國(guó)制定了關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定的，指出在加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的咨詢業(yè)信息業(yè)。但實(shí)施中阻撓多。 ②缺乏管理制度。管理流于一般化，完全采用一般生產(chǎn)企業(yè)或事業(yè)單位的管理體制，而無(wú)咨詢機(jī)構(gòu)管理特色。③缺乏對(duì)咨詢?nèi)藛T職業(yè)道德的法律監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)有的大概六類(lèi)的咨詢業(yè)務(wù)中，走得最快、普及最廣的還是技術(shù)咨詢、專(zhuān)業(yè)咨詢，也即救活企業(yè)的點(diǎn)子公司等，發(fā)展緩慢，現(xiàn)在也不發(fā)達(dá)的依然是決策咨詢。還有管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢，發(fā)展一般。 ? 尚無(wú)相關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)式的管理規(guī)范 。這一方面造成了供給的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，許多機(jī)構(gòu)運(yùn)過(guò)行業(yè)管理職能和優(yōu)惠回扣來(lái)招集用戶；另一方面致使國(guó)外的同類(lèi)信息咨詢機(jī)構(gòu)可以長(zhǎng)眼直人中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì) 1993年外國(guó)信息咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)者就達(dá) 30家左右。我國(guó)的信息機(jī)構(gòu)對(duì)此只有“招架之勢(shì)，而無(wú)還手之力”。從而，加劇了我國(guó)信息咨詢市場(chǎng)的分割和國(guó)內(nèi)信息業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的減弱。 ? 中國(guó)現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)大多在自己所屬的小系統(tǒng)，多頭分散，至今還沒(méi)有全國(guó)性的歸口領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和行業(yè)管理組織；信息咨詢業(yè)的發(fā)展方向、管理體制、政策法規(guī)等重大問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性政策；有關(guān)咨詢服務(wù)的章程、條例、制度雖已出臺(tái)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中一些只適用于本系統(tǒng)、本地區(qū)，彼此間不夠協(xié)調(diào)，不盡一致。無(wú)法形成有效的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，致使管理無(wú)序。 ? 內(nèi)部行業(yè)行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)化水平不夠。據(jù)調(diào)查，目前的北京咨詢機(jī)構(gòu)中３０％的境內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)無(wú)簡(jiǎn)介，３０％的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，超過(guò)４０％的機(jī)構(gòu)沒(méi)有人員培訓(xùn)考慮，機(jī)構(gòu)中普遍存在從業(yè)人員兼職化。 ? 在結(jié)構(gòu)方面，目前我國(guó)的咨詢業(yè)基本上集中在科技咨詢方面。在決策咨詢方面，有些領(lǐng)導(dǎo)還是奉行“先決策后論證”的作法，使得一些決策性咨詢課題降為論證性報(bào)告；其他如信息咨詢、投資咨詢、法律、生活咨詢都難以滿足社會(huì)需求。咨詢業(yè)的區(qū)域布局方面，過(guò)于集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及大中城市，廣大的農(nóng)村基本上是一片空白。 ? 信息咨詢機(jī)構(gòu)多集中于城市，廣大農(nóng)村特別是村鎮(zhèn)一級(jí)基本上是空白，地區(qū)之間不均衡。 ? 其次，規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，如科技咨詢機(jī)構(gòu)占中國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)總數(shù)的２／３以上，而市場(chǎng)信息咨詢、涉外咨詢等方面機(jī)構(gòu)為數(shù)不多。 ? 而且大部分咨詢機(jī)構(gòu)是私營(yíng)小型的咨詢公司，規(guī)模較小，導(dǎo)致服務(wù)功能不足和資源配置不合理。 ? 另外，層次結(jié)構(gòu)也欠完善，大部分的信息咨詢是中低層次的商務(wù)類(lèi)、生活類(lèi)等知識(shí)密集程度低的咨詢服務(wù)，而投資項(xiàng)目的可行性論證、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題研究社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的綜合論證等高層次知識(shí)密集型咨詢服務(wù)較為薄弱。 ，咨詢業(yè)的社會(huì)性需求沒(méi)有充分啟動(dòng) ? 咨詢意識(shí)包括咨詢價(jià)值意識(shí)、咨詢有償意識(shí)、咨詢先行意識(shí)和咨詢產(chǎn)業(yè)意識(shí)。目前，普遍不善于求助各種相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，這樣使咨詢業(yè)和社會(huì)需求之間最終難以形成一個(gè)具性循環(huán)的發(fā)展局面。 ? 盡管咨詢的重要性近年來(lái)越來(lái)越社會(huì)所認(rèn)識(shí)，但對(duì)這一行業(yè)的認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其表現(xiàn)有：一、客戶對(duì)腦力勞動(dòng)的價(jià)值認(rèn)識(shí)模糊，輕視知識(shí)的價(jià)值，對(duì)咨詢費(fèi)用不理解。二、搞不清什么是信息業(yè)，什么是咨詢業(yè)，有時(shí)把咨詢公司當(dāng)成只管牽線搭橋的中介機(jī)構(gòu)。三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡傅，侵公現(xiàn)象嚴(yán)重，不尊重咨詢產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)。 ? 信息咨詢業(yè)的社會(huì)需求沒(méi)有充分啟動(dòng)，尚未確立應(yīng)有的社會(huì)地位。主要表現(xiàn)在社會(huì)咨詢意識(shí)（咨詢價(jià)值意識(shí)、咨詢有償服務(wù)意識(shí)、咨詢先行意識(shí)、咨詢產(chǎn)業(yè)意識(shí)）淡薄。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。自我封鎖，見(jiàn)物不見(jiàn)人，重硬件、輕軟件的思想，“大而全”甚至“小而全”的人才觀念，萬(wàn)事不求人的小農(nóng)意識(shí)影響深遠(yuǎn)，決策過(guò)程中過(guò)分依賴自己的經(jīng)驗(yàn)，不承認(rèn)咨詢價(jià)值。以上諸多因素導(dǎo)致中國(guó)信息咨詢業(yè)向社會(huì)化、商品化方面發(fā)展緩慢。 ? 從政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，至今對(duì)咨詢產(chǎn)業(yè)沒(méi)有給予明確定位。例如，咨詢產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管？歸哪個(gè)口？我們國(guó)家在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上有農(nóng)業(yè)部、石油部和機(jī)構(gòu)、電子部等，但在第三產(chǎn)業(yè)方面有信息工業(yè)部或咨詢產(chǎn)業(yè)部嗎？可以說(shuō)在一些新興的領(lǐng)域，國(guó)家的管理有時(shí)是滯后的，現(xiàn)在，我國(guó)有各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，就是沒(méi)有咨詢產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。 ? 與世界其他國(guó)家咨詢業(yè)溝通合作的問(wèn)題是個(gè)薄弱點(diǎn)。 ? 許多年來(lái)，中國(guó)人更多地注意的是與西方國(guó)家的有形貿(mào)易，即實(shí)物貿(mào)易，但近些年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易額迅速上升， 1995年，世界各國(guó)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易額已接近 500億美元，無(wú)形貿(mào)易越來(lái)越重要，咨詢業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的重要性越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。 ? 一個(gè)國(guó)家如果僅僅進(jìn)口了一大堆硬件，缺乏配套的軟件，那么，花再多的錢(qián)可能也要浪費(fèi)。因此，今后國(guó)內(nèi)的咨詢企業(yè)與國(guó)外的咨詢企業(yè)相合作，將是一件迫在眉睫的事情。 ? 從咨詢自身來(lái)講，也亟需建設(shè)和提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。咨詢業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，也目前困擾此業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。 ? 咨詢產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)幼雅產(chǎn)業(yè)，一邊需要摸索，一邊需要稅收、法律、社會(huì)輿論等各方面的大力扶持。 ? 咨詢產(chǎn)業(yè)的興起，表明了知識(shí)智力資本正在我國(guó)不斷升值，決策科學(xué)化的思想正在由政府部門(mén)向基層企業(yè)普及。 ? 咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以使我國(guó)寶貴的智力資源得到更有效的配置。 ? 信息咨詢基礎(chǔ)設(shè)施落后。 ? 中國(guó)多數(shù)信息咨詢機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)代咨詢服務(wù)的電子處理設(shè)備、現(xiàn)代通訊手段等基礎(chǔ)設(shè)施，有些咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段甚至靠手抄、復(fù)印和信函等，嚴(yán)重影響了咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效益。 咨詢信息業(yè)需要什么 ? ? 第一，我們需要一大批受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才入主咨詢信息服務(wù)業(yè) ? 第二，咨詢信息服務(wù)業(yè)必須形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ? 第三，咨詢信息業(yè)呼喚立法 第一，我們需要一大批受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才入主咨詢信息服務(wù)業(yè) ? 目前，從業(yè)人員多來(lái)自學(xué)者、教師、工程師、記者等知識(shí)分子行列，但由于受到各自專(zhuān)業(yè)局限，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，故不能產(chǎn)生集合效益。從業(yè)人員的素質(zhì)直接決定著我國(guó)咨詢信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培訓(xùn)大批專(zhuān)門(mén)人才，已成為當(dāng)務(wù)之急。 第二，咨詢信息服務(wù)業(yè)必須形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ? 我國(guó)的一些咨詢公司無(wú)論從企業(yè)規(guī)模、服務(wù)廣度、深度上都無(wú)法與國(guó)外咨詢信息公司相比擬。 ? 無(wú)疑，我國(guó)咨詢信息業(yè)已遇到市場(chǎng)挑戰(zhàn)。若不能盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，服務(wù)上檔次，在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于不利地位。 第三，咨詢信息業(yè)呼喚立法。 ? 如何取得信息、如何傳遞信息等等都 ? 有專(zhuān)家指出，制定法規(guī)重要的是讓人們知道，哪些信息可以公開(kāi)，哪些不應(yīng)該公開(kāi)，哪些信息應(yīng)該是政府部門(mén)義務(wù)向社會(huì)提供的，哪些信息是需要有償提供的以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 此外，有關(guān)數(shù)據(jù)和軟件的保護(hù)、信息交流和發(fā)布的規(guī)定、對(duì)信息出版物的限制 我國(guó)咨詢業(yè)的發(fā)展走向 ? 1．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)規(guī)范化的健全的咨詢市場(chǎng)必將形成，中國(guó)咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位將得到鞏固和加強(qiáng)。 ? 2．我國(guó)現(xiàn)行的兼營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)和兼職咨詢?nèi)詫⒋罅看?。但隨著咨詢產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，在整個(gè)咨詢業(yè)中比重將下降。專(zhuān)業(yè)化、的咨詢機(jī)構(gòu)和人才將繼續(xù)增多。 ? 3．非有償咨詢或非直接有咨詢?nèi)哉家欢ǖ谋戎?，特別在政策、法律、醫(yī)療保健、生活咨詢方面尤為突出，但隨著咨詢服務(wù)商品化發(fā)展趨勢(shì)，這一比重也將不斷下降。 ? 4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)咨詢意識(shí)的不斷提高，與之相關(guān)的某些制度、規(guī)范及機(jī)構(gòu)也將逐步建立起來(lái)。 ? 5．在咨詢內(nèi)容上，目前發(fā)展較為薄弱的生活咨詢和涉外咨詢有可能隨著社會(huì)需求的急劇增加而獲得長(zhǎng)足發(fā)展的機(jī)會(huì)。其地位與規(guī)模可與目前發(fā)展較快的咨詢業(yè)等量齊觀。 ? 6．在咨詢手段和方法上，咨詢業(yè)現(xiàn)代化水平將上一個(gè)新臺(tái)階。 ? 因此，真正要讓我國(guó)的咨詢業(yè)發(fā)展起來(lái)，咨詢機(jī)構(gòu)首先必須規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，必須名副其實(shí)。而目前我國(guó)的狀況是，咨詢公司缺少專(zhuān)家，真正的咨詢家都不屬于咨詢公司，卻散見(jiàn)于各大研究所、院?；虿块T(mén)機(jī)關(guān)。 盡管如此，咨詢公司也必須自身具備一套班底，成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域中真正的決策權(quán)威和高級(jí)參謀。 中國(guó)咨詢發(fā)展戰(zhàn)略 ? ? ? 正確選擇和確定我國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到今后咨詢業(yè)的命運(yùn)，一定要有科學(xué)而符合實(shí)際的戰(zhàn)略依據(jù)，這些依據(jù)主要包括： ? （ 1）應(yīng)從社會(huì)對(duì)咨詢業(yè)的需求狀況出發(fā)。西方咨詢業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代化、信息化水平高低決定了咨詢需求大小，這是確定咨詢業(yè)合理發(fā)展速度與規(guī)模的客觀依據(jù)。 ? （ 2）應(yīng)從現(xiàn)代咨詢業(yè)的一般法律出發(fā)?，F(xiàn)代咨詢有其本身的特殊要求：要具備多學(xué)科交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人才，現(xiàn)代化的通信手段及各類(lèi)規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫(kù)信息中心，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化等等，因此對(duì)待咨詢業(yè)發(fā)展也不能完全象對(duì)待一般服務(wù)業(yè)發(fā)展那樣，在選擇和確定其發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要體改其特殊要求。 ? （ 3）應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展中有各種不足之處，同時(shí)也有不少有利條件。咨詢業(yè) 10多年的發(fā)展。積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，決定了中國(guó)咨詢業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)具有了一定的高度；社會(huì)潛在的咨詢需求將不斷被開(kāi)發(fā)和釋放，這將是推動(dòng)中國(guó)咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本動(dòng)力一；一系列國(guó)家支持的輿論宣傳，為當(dāng)前咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；國(guó)家科委、計(jì)委等一些部門(mén)對(duì)咨詢業(yè)給予的高度重視。這些條件都是選擇確定其發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。 ? （ 1）指導(dǎo)思想及方針 ? （ 2）戰(zhàn)略總?cè)蝿?wù)及其步驟 ? （ 3）戰(zhàn)略目標(biāo) ? （ 4）戰(zhàn)略重點(diǎn) ? （ 5）發(fā)