【文章內(nèi)容簡介】 10000元，按全國商品房2010年平均價格4724元/平方米計算。如此低的收入能力在目前的這種房價下，想在城市買房基本上不可能。困難二：農(nóng)民工被排除在住房保障之外。目前幾乎所有的城市都把農(nóng)民工排除在住房保障之外。在許多低收入居民住房都沒有解決的情況下，城市政府無暇顧及農(nóng)民工住房。困難三：不允許簡易住房存在加大了居住成本。福利房或經(jīng)濟適用房的排他性和商品房市場的外部性，把廣大農(nóng)民工排除在主流制度之外，實際上幾乎所有發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟起飛或城市化階段，或多或少地存在貧民窟現(xiàn)象。在中國城市中，貧民窟是絕不容許的。因此，大大增加農(nóng)民工居住成本?！叭鹤夥俊敝в捎谵r(nóng)民工自己無力購買商品房，又沒有資格享受住房保障，也不能自己搭建簡易住房，只能租賃便宜的住房。因此，群租房就有大量的市場。所謂“群租”就是將一間住宅通過改變房屋結(jié)構(gòu)和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租。由于租金較低，因此“群租房”不僅受到一些低收入上班族的歡迎，而且還受到一些剛剛從大學(xué)畢業(yè)的“準(zhǔn)白領(lǐng)”以 23 上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)手冊2011年2月14日《人民日報》及單身省錢省時族的青睞?！叭鹤夥俊辈⒎潜鄙蠌V深一線城市獨有，在房價較高的二、三線城市普遍存在。不僅在市中心的高檔公寓大量出現(xiàn)，而且在眾多城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”普及?！叭鹤夥俊钡淖赓U方式雖然解決了低收入人群的居住問題，但是其居住生活存在著大量的安全隱患，也對租賃房屋左鄰右舍居民的生活產(chǎn)生了極大影響，因此而引發(fā)的糾紛數(shù)量持續(xù)上升。因此，各個地方政府紛紛出臺相關(guān)政策法規(guī)。近年來北京、上海、深圳、杭州等城市也曾嘗試過立法規(guī)范、集中整治等方法，通過規(guī)定租戶數(shù)量、人均承租面積、居住房屋分割整治這一問題。2011年2月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《商品房屋租賃管理辦法》?！掇k法》第八條規(guī)定：出租住房應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。這個規(guī)定從法律上封殺了“群租房”的生存空間。然而，上述努力的效果并不盡如人意。因此，光是出臺政策控制群租房的面積，可能會使一部分人失去相對穩(wěn)定的低成本居所。如果強行取締群租，可能出現(xiàn)兩個結(jié)果：一個是“群租房”轉(zhuǎn)入“地下”，這樣相關(guān)管理工作更難、更復(fù)雜。另一個是在大城市中，低職位的勞動力根本找不到，“民工荒”的矛盾更加突出?！俺侵写濉敝А俺侵写濉钡膯栴}不亞于“群租房”?！俺侵写濉眴栴}在全國更普遍、更復(fù)雜。眾所周知，目前全國各地城中村基本是“外來人口”租住的貧民區(qū)，原居民多是收租者，并不在此居住，“改造城中村”涉及的最大的利益相關(guān)群體并不是他們，而是為數(shù)比他們多得多、也弱勢得多的外地農(nóng)民工。如今，“改造城中村”相對較多的考慮原居民的利益，“清理城中村”基本上就是對外地農(nóng)民工的驅(qū)逐，而且沒有任何補償。因此，農(nóng)民工住房問題是城市化發(fā)展必須破解的難題。二、解決農(nóng)民工住房問題若干思考農(nóng)民工住房問題的解決，關(guān)乎著我國城市化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建，所以無論從長期經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度看，還是從短期內(nèi)城市建設(shè)以及社會和諧的角度講，都需要盡快解決農(nóng)民工住房問題。尤其是“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工，缺乏對農(nóng)村的認(rèn)同和歸宿感。與他們的父輩有著不一樣的追求，他們出來打工，并不僅僅是為了生存，掙口飯吃，他們更希望真正地融入城市生活。而他們也確實有著較之父輩更多的文化知識和技術(shù)，這或許能幫助他們更接近理想。,而面對他們長久生活的都市,他們渴求融入其中,渴望獲得更多。在城里安個家已成為新生代農(nóng)民工的夢想。（一）現(xiàn)有農(nóng)民工住房解決模式當(dāng)前，各地對如何解決農(nóng)民工住房問題進行了有益的探索，并初步獲得了一些經(jīng)驗，概括而言，其模式主要有以下六種。利用空置和爛尾樓改造為“棒棒公寓”的“重慶模式”，以重慶市為代表?！爸貞c模式”主要做法是把分散在城市中的大量空置和閑置樓房以及爛尾樓改造為供農(nóng)民工居住的“陽光公寓”。重慶是我國較早探索解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房的省市之一，早在1997年就開始嘗試把城市空置和閑置樓房以及城市爛尾樓改造為農(nóng)民公寓。農(nóng)民公寓內(nèi)設(shè)有保安室，實行嚴(yán)格的安全管理，配備有公用廚房、廁所和洗澡間，接通了天然氣和閉路電視，設(shè)有活動室。利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體土地建設(shè)農(nóng)民公寓的“長沙模式”?！伴L沙模式”是政府的“民心工程”，以長沙市為代表。主要是利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體土地建設(shè)農(nóng)民公寓，農(nóng)民公寓為花園小區(qū)，以公寓式集體宿舍為主，適當(dāng)配備一些小面積成套住宅，以滿足不同層次的需求。利用工業(yè)園區(qū)用地集中興建農(nóng)民公寓的“上海模式”?！吧虾ＤＪ健笔且陨虾＜味R陸鎮(zhèn)和閔行莘莊鎮(zhèn)及松江新橋鎮(zhèn)為代表。主要做法是選取企業(yè)相對集中的區(qū)域，把工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)為員工建房的土地統(tǒng)一起來，集中建造公寓式集體宿舍——民工公寓，實行產(chǎn)城融合。公寓里設(shè)有員工食堂、儲蓄所、郵政所、醫(yī)務(wù)站、小型超市或小賣部、警務(wù)站等設(shè)施。多渠道、多途徑構(gòu)建農(nóng)民工集居點的“蘇南模式”，以蘇州、無錫等地為代表?！疤K南模式”主要是充分利用政府、社會和企業(yè)的力量，多渠道、多途徑構(gòu)建農(nóng)民工集居點。蘇南地區(qū)各級政府把農(nóng)民工住房問題作為重要問題來抓，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會按照集中居住、就近上班、貼心服務(wù)等原則來解決農(nóng)民工的居住問題。主要采用三種方式：一是讓用農(nóng)民工較多的企業(yè)自己興建員工集體宿舍；二是政府投入建造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工集居點；三是農(nóng)村集體利用集體土地建設(shè)農(nóng)民工居住點。無論那種方式興建的農(nóng)民工聚居點，大多配有休閑娛樂場所，有比較齊全的配套設(shè)施和完善的管理制度。把農(nóng)民工納入住房公積金范圍的“湖州模式”，以浙江省湖州市為代表?！昂菽Ｊ健敝饕龇ㄊ前艳r(nóng)民工納入到住房公積金范圍之內(nèi)。2003年湖州市率先在全國建立了農(nóng)民工住房公積金制度，降低了建立住房公積金賬戶的門檻，把非公有制企業(yè)的農(nóng)民工納入到住房公積金管理體系中，只需要單位和個人每個月各交納66元。正常交費6個月后，即可申請住房公積金貸款。如果夫妻雙方都在湖州工作，都繳存公積金，最高可貸20萬元。把優(yōu)秀農(nóng)民工納入經(jīng)濟適用房范疇的“南通模式”，以江蘇省南通市為代表?！澳贤Ｊ健敝饕龇ㄊ窃谑袇^(qū)工作并繳納社會保險的優(yōu)秀農(nóng)民工、在市區(qū)工作且在市區(qū)連續(xù)繳納社會保險10年以上的外來務(wù)工人員納入經(jīng)濟適用房申購范圍。南通將每年從市區(qū)經(jīng)濟適用住房總量中按15%的比例，作為外來農(nóng)民工的經(jīng)濟適用住房房源，長期接受符合條件的農(nóng)民工申請。在以上六種模式中：重慶、上海、蘇南的做法在實施效果和覆蓋范圍兩者兼顧，得到較好的評價。（二）解決農(nóng)民工住房問題的思路農(nóng)民工住房問題不解決，我國城市化發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題。政府要給予必要的政策支持首先是城市規(guī)劃中必須予以考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進入城市的住房困難。第三，鼓勵利用閑置廠房、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策這包括公積金政策、廉租房政策、公共租賃房、經(jīng)濟適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。例如，在一些大中城市實行“梯度居住證”，3年5年是一個檔次，8年10年又是一個檔次。要充分發(fā)揮市場機制的作用解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)該允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)公共租賃房和廉租房，就可以解決農(nóng)民工的居住問題。盡管國土部、住建部兩部委同意在農(nóng)村集體土地上建設(shè)公租房，但是，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)。因此必須在法律政策上有所突破。（三）具體解決途徑從我國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民工自身條件來看，解決農(nóng)民工住房問題不可能一蹴而就，農(nóng)民工住房必須做到短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，大城市和中小城市相區(qū)別。從短期目標(biāo)來看：實行以公共租賃房為主，其他住房為輔的住房模式。當(dāng)前我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房的矛盾主要體現(xiàn)在房租太高、住房條件和環(huán)境較差、安全沒有保障等，影響了農(nóng)民工的身心健康，產(chǎn)生了一系列的社會問題，造成了部分地區(qū)的民工荒。針對當(dāng)前我國城市較為緊缺的公共資源、公共服務(wù)以及房屋和土地等問題，考慮到農(nóng)民工進城打工的主要是為了獲得比農(nóng)村更高的收入，并且在農(nóng)村有自己的住房和土地等現(xiàn)實，應(yīng)優(yōu)先選擇“重慶模式”、“上海模式”和“蘇南模式”，在方便農(nóng)民工上班和生活的地方興建廉價農(nóng)民公寓，改善農(nóng)民工租住住房的條件，讓農(nóng)民工感受到城市生活的便利和舒適。同時有條件的中小城市可以適當(dāng)放寬城市戶籍制度，根據(jù)農(nóng)民工自身情況，讓那些收入、文化和技術(shù)水平較高的農(nóng)民工進入經(jīng)濟適用房市場，為他們提供買得起的經(jīng)濟適用房，利用附著在戶籍上的福利解決他們的社會保障和子女上學(xué)等問題，讓他們安心在城市工作。從長期目標(biāo)來看：實行以經(jīng)濟適用房為主、其他住房為輔的模式。從長期來看，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，特別是我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市公共服務(wù)能力的提高，農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房解決模式也會隨之發(fā)生變化。適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房的供應(yīng)模式將由以廉租房為主、經(jīng)濟適用房為輔的模式改變?yōu)橐越?jīng)濟適用房為主、廉租房為輔的模式，這種改變適應(yīng)了中國人安居樂業(yè)和