【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理。 堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。 《 通知 》 明確提出當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要任務(wù)，即緊抓包括煤礦行業(yè)在內(nèi)的八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施八項(xiàng)更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施： 實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理； 建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系； 實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理； 建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系； 實(shí)施更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入； 加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo)； 更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。 《 通知 》 與從業(yè)人員密切相關(guān)的規(guī)定如下： 進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。 企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。 強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。 提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。 從 2023年 1月 1日起，依照 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。 煤礦安全生產(chǎn)部門規(guī)章 一、 《 煤礦安全規(guī)程 》 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 2023年 1月 21日，以總局令第 29號(hào)公布了 《 關(guān)于修改 煤礦安全規(guī)程 部門條款的決定 》 ，新修改的內(nèi)容從 2023年 3月 1日起施行。該 《 規(guī)程已經(jīng)多次修訂，是我國(guó)煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。 《 煤礦安全規(guī)程 》 、“作業(yè)規(guī)程”和“操作規(guī)程”統(tǒng)稱煤礦三大規(guī)程，三者密切相關(guān)，同時(shí)又有明顯區(qū)別： 《 煤礦安全規(guī)程 》 是指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)、管理的一部權(quán)威技術(shù)規(guī)章，是有關(guān)法律、法規(guī)在煤炭行業(yè)的具體化。制定“作業(yè)規(guī)程”和“操作規(guī)程”都要以 《 煤礦安全規(guī)程 》等為依據(jù)。 《 煤礦安全規(guī)程 》 是由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定的；而“作業(yè)規(guī)程”是指導(dǎo)施工的重要技術(shù)文件，“操作規(guī)程”是煤礦生產(chǎn)各崗位工人具體操作行為標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，它們是由行業(yè)主管部門或煤礦企事業(yè)單位制定的。 二、 《 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》 《 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》 以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 33號(hào)發(fā)布，自 2023年 10月 7日起施行。 《 規(guī)定 》 將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度納入國(guó)家安全生產(chǎn)重要法規(guī)規(guī)章，使這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。 《 規(guī)定 》 對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的職責(zé)和監(jiān)督事項(xiàng)等基本問(wèn)題作出了科學(xué)回答，對(duì)帶班下井及安全監(jiān)督檢查的對(duì)象范圍、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任劃分及考核獎(jiǎng)懲等均作了明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 《 規(guī)定 》 更加突出了制度建設(shè)，明確了煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井考核制度、備案制度、交接班制度、檔案管理制度以及主要內(nèi)容：更加突出了監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、時(shí)間頻次等，并積極鼓勵(lì)社會(huì)和輿論監(jiān)督；更加突出了責(zé)任追究，明確了制度不落實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并依法進(jìn)行責(zé)任追究。 《 規(guī)定 》 的重要意義：強(qiáng)調(diào)煤礦主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班下井，經(jīng)常深入井下，了解掌握井下實(shí)際情況和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的必然要求。 如何貫徹 《 規(guī)定 》 ：一是煤礦企業(yè)集團(tuán)要抓緊制定貫徹 《 規(guī)定 》 的管理辦法，明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使這項(xiàng)制度得到科學(xué)運(yùn)行和有效執(zhí)行。二是各煤礦要抓緊研究制定落實(shí) 《 規(guī)定 》 的具體辦法，進(jìn)一步明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的具體內(nèi)容和要求，細(xì)化責(zé)任、落實(shí)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。尤其是小煤礦要迅速落實(shí)和執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，切實(shí)解決目前小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、以包代管等突出問(wèn)題。 三、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 30號(hào)令公布，自 2023年 7月 1日起施行。原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 同時(shí)廢止。 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 年滿 18周歲，且不超過(guò)國(guó)家法定退休年齡； 經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格； 具有初中及以上文化程度； 具備必要的安全技術(shù)知識(shí)與技能； 相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。 特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得 《 中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證 》 后，方可上崗作業(yè)。 四、 《 煤礦防治水規(guī)定 》 《 煤礦防治水規(guī)定 》 由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2023年 9月 21日以第 28號(hào)總局令公布，自 2023年 12月 1日起施行。 1984年 5月 15日原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的 《 礦井水文地質(zhì)規(guī)程 》 和 1986年 9月 9日原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的 《 煤礦防治水工作條例 》 同時(shí)廢止。煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的防治水工作，適用該規(guī)定。 《 煤礦防治水規(guī)定 》 有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是對(duì)防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格，二是對(duì)防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密，三是對(duì)強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定，四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。 《 煤礦防治水規(guī)定 》 的相關(guān)規(guī)定如下： 防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的是原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。 煤礦企業(yè)、礦井的主要負(fù)責(zé)（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）是本單位防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師具體負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度和水害隱患排查治理制度。 煤礦企業(yè)、礦井的井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清楚的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，查明水害情況。在水害情況查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。 發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止受水害威脅區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，采取有效安全措施，分析查找透水原因。 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行防治水知識(shí)的教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的防治水知識(shí)，提高防治水工作的技能和抵御水災(zāi)的能力。 五、 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 2023年 4月 30日以第 19號(hào)令的形式發(fā)布了 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 ，自 2023年 8月 1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年 1月 25日發(fā)布的 《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 同時(shí)廢止。煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的防治工作，適用該規(guī)定。 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 相關(guān)規(guī)定如下： 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長(zhǎng)是本單位防突工作的第一責(zé)任人。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措