【文章內容簡介】 回報，而對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目則不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。正是由于這個特點，發(fā)展中國家基礎設施短缺，政府投資項目所占比例相對發(fā)達國家較大。,（2）超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響大。這是由政府在國家公共利益中肩負重任的性質所決定的。有些投資大、風險大的超大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風險。但是一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產力，并影響著與該生產力相關的諸多產業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經濟的發(fā)展與產業(yè)結構的再造，甚至影響到整個社會經濟的發(fā)展與人民生活質量的提高，所以這些工程項目必須通過政府投資。政府投資項目風險巨大，如果項目決策正確合理、方案先進可行，可以取得巨大的社會經濟效益，但如果項目決策不科學，事先沒有充分考慮各種風險因素，從而導致項目失敗，將給國家或地區(qū)帶來沉重的財政負擔、資源環(huán)境的破壞污染，甚至是整個生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失衡、人類生存環(huán)境的毀滅。,（3）政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。各國政府出于在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項目的投資效益，一般采取了更嚴格的管理程序。我國的政府投資項目一律實行審批管理程序，并表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”工程；財政部門要執(zhí)行項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。 （4）政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關注焦點。,發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目的投資控制管理,美國政府投資項目投資控制管理的范圍較為全面，從前期的預測、科學地確定造價、初步設計控制造價到確定承包合同價格、實施階段的造價控制、工程變更引起的費用增減等，都有相應措施，它是針對建設全過程的價格綜合管理，也是把造價、工期和質量三者融合為一體的綜合管理。美國政府投資工程的管理主要體現(xiàn)出如下特色:,美國政府投資項目投資控制管理,(1)政府投資項目的投資控制有嚴密的決策及實施程序 在聯(lián)邦政府投資工程的決策及實施過程中，最終用戶部門以及管理與預算辦公室、國會以及財政部都要以不同的形式參與，最終用戶一般要參與審定設計和驗收工程，管理與預算辦公室要對項目的預算進行審定，預算還需經國會批準后方可繼續(xù)執(zhí)行，財政部負責工程建設資金的集中支付。地方各州的政府投資工程的實施程序也與聯(lián)邦政府基本相同。聯(lián)邦以及各州的政府投資工程的決策及實施程序不盡相同，但一般均具有以下特點即在項目的決策階段，項目要經過同級財政部門和議會的嚴格審查。在項目的實施階段，則由項目的執(zhí)行機關嚴格按照規(guī)定程序以及有關合同對項目進行嚴格的管理。,(2)政府投資工程的造價有嚴密的管理體系 政府在工程建設合同中相對于承包商是一個有部分特權的平等主體。首先，美國政府投資工程的建設方式仍然主要采用傳統(tǒng)的三角方式，即業(yè)主分別與設計機構和承包商簽訂設計和施工合同，業(yè)主直接對設計工作進行管理，在施工階段則由設計人員代替業(yè)主承擔一部分重要的監(jiān)督工作，另外，針對工程的具體特點，有時也采用設計建造方式以及CM方式等。,美國政府投資工程的合同形式以固定價格合同為主，但同時也有多種其他類型的合同。合同內除常規(guī)內容外還有一些規(guī)定政府部門特權的特殊條款，如美國規(guī)定政府有權力在認為“符合政府利益”的任何時候中止合同。這時候，承包商僅有權力追索執(zhí)行合同中已經發(fā)生的費用及已經完成工作量的利潤，但沒有權力收回任何將來期望得到的利潤或者造成的損失。,政府投資項目一般都由政府部門委派的“合同官員”實施管理，合同官員有權力參加、執(zhí)行或終止合同并進行有關的決定和裁決。合同官員的選擇和授權管理有嚴格的要求和程序，從而保證該官員能夠勝任承擔的項目。在項目實施過程中只有合同官員可以代表政府簽訂有關合同，這為整個項目的工程管理帶來了確定性，保證了政府在管理投資項目時以一個聲音說話。合同官員下設技術代表，在政府投資項目管理中負責監(jiān)控項目的技術執(zhí)行情況并向合同官員匯報影響合同內容和要求的任何潛在的和現(xiàn)存的問題。,在政府工程中，鼓勵使用價值工程方法以節(jié)約工程費用，節(jié)約部分由業(yè)主和承包商分享。合同一般分為兩種情況：①自愿運用價值工程技術，承包商從自身利益考慮，決定采用與否，若方案未被采納，則承包商自己負擔；②強制運用價值工程技術，合同規(guī)定承包商必須采用價值工程技術，不管方案采納與否，費用均由業(yè)主負擔。在工程價款的支付方面，一般采用集中支付模式，即承包商提出支付申請，經合同官員確認后，由財政部門直接將資金撥付到承包商賬戶。,(3)政府投資工程有嚴格的監(jiān)督機制 為防止政府投資工程實施中的腐敗行為，保證投資效果，美國政府建立有相對獨立的內、外部監(jiān)督機制。在內部監(jiān)督方面，每個負責政府投資工程的行政機關內部都設有獨立于工程管理部門的監(jiān)督部門，對其在招投標等環(huán)節(jié)的行為進行監(jiān)督。美國國會的總會計師事務所下屬的總審計署辦公室承擔對聯(lián)邦政府投資工程管理部門實施外部監(jiān)督的主要任務，它有權對行政機關的投資計劃進行評估，可以接觸所有政府文件，對政府機關的支出提出建議，而且可以對項目進行審計。,(4)計價方法 在美國，沒有國家所頒布的統(tǒng)一定額，而是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或政府機構根據自身的具體情況制訂相應的標準。如美國施工規(guī)范協(xié)會(CSI)編制的工程量分項細目，就在房屋建筑領域得到廣泛的應用。對于政府投資的工程項目，往往由該項目的主管行政部門制訂(或選擇采用其它機構編制的)標準或規(guī)范，如國防部、NASA等機構均有專門制訂的適合本部門使用的成本估算細目。,由于沒有標準統(tǒng)一的工料測量方法，因此在招標文件中就沒有工程量清單(BOQ)，每個投標商都要根據設計圖紙計算工程量，然后依據自己所掌握的有關勞務、材料、設備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。承包商所掌握及采用的價格信息一般不向業(yè)主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價系統(tǒng)，其公司內部也均設有專門負責成本控制的機構和人員，對成本管理工作非常重視。,(5)造價信息管理 由于美國實行的是市場經濟，政府無須制定法定性的造價控制定額，而是由承包雙方自行商定合同價格。政府一般都是根據各個咨詢顧問公司出版的造價資料及造價指數(shù)，經綜合分析后制定政府的“建造成本指南”，每年公布供社會各方面參考“建造成本指南”中的項目劃分基本上是按分項工程，比較細致和全面。在美國，對于政府投資工程，從工程項目立項階段投資估算的編制到設計階段編制設計預算，再到實施階段的成本控制，行政主管部門一般都按照一定的程序選擇和委托專業(yè)咨詢公司進行全過程造價管理。成本估價和控制工作是一項系統(tǒng)工程，其經驗數(shù)據與現(xiàn)實信息之間有比較強的關聯(lián)關系，因此較大的咨詢公司都建立有自己的數(shù)據庫。其數(shù)據來源一方面取自社會，另一方面來自于自身的積累，如在工程項目的成本控制程序中有一個步驟——數(shù)據開發(fā)，其主要工作內容就是將整個已完工程得到的數(shù)據進行匯總、整理，然后篩選出有用的數(shù)據，特別是各級機構自身的經驗總結，并將其輸入數(shù)據庫，以備后用。,英國政府對政府投資項目投資控制的管理是通過立項、設計、招標、合同簽訂、施工實施、竣工決算等階段性工作貫穿于工程建設的全過程。 (1)立項階段 在立項階段主要確定擬建項目是否確實必要、能否立項建設，通過技術經濟調查，分析論證，進行總體規(guī)劃，提出可行性報告。英國政府對大型政府投資項目的管理主要體現(xiàn)在立項階段，審批非常嚴格，具有一定規(guī)?；蛴绊懙拇箜椖浚毥泧鴷鷾屎蟛拍芰㈨?。預算師需要參與可行性研究工作編制工作，同時收集信息、資料，編制投資估算，以供政府部門決策。投資額一經批準或確認即為項目的最高限額，工料測量師以此作為造價的控制目標。,英國政府投資項目投資控制管理,(2)設計階段 設計師、工程師和工料測量師一起對設計方案含初步設計與技術設計作技術和經濟分析論證，優(yōu)化并進行相關專業(yè)的協(xié)調，避免施工中的設計變更。工料測量師編制工程概算，隨著工作的深入，造價越來越準確，但不能超過造價限額。在英國，設計師和工料師之間會發(fā)生矛盾，設計師希望工程設計得漂亮、標準高，而工料師會從造價控制的角度會對其提出意見和勸告，當設計師不采納時，工料測量師可提請政府技術部門或業(yè)主出面進行干預。,(3)招標階段 政府項目一般采用公開招標的方式。一項工程必須同時有幾個