【文章內(nèi)容簡介】 回報，而對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目則不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以國家財政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個特點，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施短缺，政府投資項目所占比例相對發(fā)達國家較大。,（2）超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響大。這是由政府在國家公共利益中肩負重任的性質(zhì)所決定的。有些投資大、風險大的超大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風險。但是一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產(chǎn)力，并影響著與該生產(chǎn)力相關(guān)的諸多產(chǎn)業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造，甚至影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高，所以這些工程項目必須通過政府投資。政府投資項目風險巨大，如果項目決策正確合理、方案先進可行，可以取得巨大的社會經(jīng)濟效益，但如果項目決策不科學，事先沒有充分考慮各種風險因素，從而導致項目失敗，將給國家或地區(qū)帶來沉重的財政負擔、資源環(huán)境的破壞污染，甚至是整個生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失衡、人類生存環(huán)境的毀滅。,（3）政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。各國政府出于在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項目的投資效益，一般采取了更嚴格的管理程序。我國的政府投資項目一律實行審批管理程序，并表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程；財政部門要執(zhí)行項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。 （4）政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關(guān)注焦點。,發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目的投資控制管理,美國政府投資項目投資控制管理的范圍較為全面，從前期的預測、科學地確定造價、初步設(shè)計控制造價到確定承包合同價格、實施階段的造價控制、工程變更引起的費用增減等，都有相應措施，它是針對建設(shè)全過程的價格綜合管理，也是把造價、工期和質(zhì)量三者融合為一體的綜合管理。美國政府投資工程的管理主要體現(xiàn)出如下特色:,美國政府投資項目投資控制管理,(1)政府投資項目的投資控制有嚴密的決策及實施程序 在聯(lián)邦政府投資工程的決策及實施過程中，最終用戶部門以及管理與預算辦公室、國會以及財政部都要以不同的形式參與，最終用戶一般要參與審定設(shè)計和驗收工程，管理與預算辦公室要對項目的預算進行審定，預算還需經(jīng)國會批準后方可繼續(xù)執(zhí)行，財政部負責工程建設(shè)資金的集中支付。地方各州的政府投資工程的實施程序也與聯(lián)邦政府基本相同。聯(lián)邦以及各州的政府投資工程的決策及實施程序不盡相同，但一般均具有以下特點即在項目的決策階段，項目要經(jīng)過同級財政部門和議會的嚴格審查。在項目的實施階段，則由項目的執(zhí)行機關(guān)嚴格按照規(guī)定程序以及有關(guān)合同對項目進行嚴格的管理。,(2)政府投資工程的造價有嚴密的管理體系 政府在工程建設(shè)合同中相對于承包商是一個有部分特權(quán)的平等主體。首先，美國政府投資工程的建設(shè)方式仍然主要采用傳統(tǒng)的三角方式，即業(yè)主分別與設(shè)計機構(gòu)和承包商簽訂設(shè)計和施工合同，業(yè)主直接對設(shè)計工作進行管理，在施工階段則由設(shè)計人員代替業(yè)主承擔一部分重要的監(jiān)督工作，另外，針對工程的具體特點，有時也采用設(shè)計建造方式以及CM方式等。,美國政府投資工程的合同形式以固定價格合同為主，但同時也有多種其他類型的合同。合同內(nèi)除常規(guī)內(nèi)容外還有一些規(guī)定政府部門特權(quán)的特殊條款，如美國規(guī)定政府有權(quán)力在認為“符合政府利益”的任何時候中止合同。這時候，承包商僅有權(quán)力追索執(zhí)行合同中已經(jīng)發(fā)生的費用及已經(jīng)完成工作量的利潤，但沒有權(quán)力收回任何將來期望得到的利潤或者造成的損失。,政府投資項目一般都由政府部門委派的“合同官員”實施管理，合同官員有權(quán)力參加、執(zhí)行或終止合同并進行有關(guān)的決定和裁決。合同官員的選擇和授權(quán)管理有嚴格的要求和程序，從而保證該官員能夠勝任承擔的項目。在項目實施過程中只有合同官員可以代表政府簽訂有關(guān)合同，這為整個項目的工程管理帶來了確定性，保證了政府在管理投資項目時以一個聲音說話。合同官員下設(shè)技術(shù)代表，在政府投資項目管理中負責監(jiān)控項目的技術(shù)執(zhí)行情況并向合同官員匯報影響合同內(nèi)容和要求的任何潛在的和現(xiàn)存的問題。,在政府工程中，鼓勵使用價值工程方法以節(jié)約工程費用，節(jié)約部分由業(yè)主和承包商分享。合同一般分為兩種情況：①自愿運用價值工程技術(shù)，承包商從自身利益考慮，決定采用與否，若方案未被采納，則承包商自己負擔；②強制運用價值工程技術(shù)，合同規(guī)定承包商必須采用價值工程技術(shù)，不管方案采納與否，費用均由業(yè)主負擔。在工程價款的支付方面，一般采用集中支付模式，即承包商提出支付申請，經(jīng)合同官員確認后，由財政部門直接將資金撥付到承包商賬戶。,(3)政府投資工程有嚴格的監(jiān)督機制 為防止政府投資工程實施中的腐敗行為，保證投資效果，美國政府建立有相對獨立的內(nèi)、外部監(jiān)督機制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，每個負責政府投資工程的行政機關(guān)內(nèi)部都設(shè)有獨立于工程管理部門的監(jiān)督部門，對其在招投標等環(huán)節(jié)的行為進行監(jiān)督。美國國會的總會計師事務(wù)所下屬的總審計署辦公室承擔對聯(lián)邦政府投資工程管理部門實施外部監(jiān)督的主要任務(wù)，它有權(quán)對行政機關(guān)的投資計劃進行評估，可以接觸所有政府文件，對政府機關(guān)的支出提出建議，而且可以對項目進行審計。,(4)計價方法 在美國，沒有國家所頒布的統(tǒng)一定額，而是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或政府機構(gòu)根據(jù)自身的具體情況制訂相應的標準。如美國施工規(guī)范協(xié)會(CSI)編制的工程量分項細目，就在房屋建筑領(lǐng)域得到廣泛的應用。對于政府投資的工程項目，往往由該項目的主管行政部門制訂(或選擇采用其它機構(gòu)編制的)標準或規(guī)范，如國防部、NASA等機構(gòu)均有專門制訂的適合本部門使用的成本估算細目。,由于沒有標準統(tǒng)一的工料測量方法，因此在招標文件中就沒有工程量清單(BOQ)，每個投標商都要根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。承包商所掌握及采用的價格信息一般不向業(yè)主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價系統(tǒng)，其公司內(nèi)部也均設(shè)有專門負責成本控制的機構(gòu)和人員，對成本管理工作非常重視。,(5)造價信息管理 由于美國實行的是市場經(jīng)濟，政府無須制定法定性的造價控制定額，而是由承包雙方自行商定合同價格。政府一般都是根據(jù)各個咨詢顧問公司出版的造價資料及造價指數(shù)，經(jīng)綜合分析后制定政府的“建造成本指南”，每年公布供社會各方面參考“建造成本指南”中的項目劃分基本上是按分項工程，比較細致和全面。在美國，對于政府投資工程，從工程項目立項階段投資估算的編制到設(shè)計階段編制設(shè)計預算，再到實施階段的成本控制，行政主管部門一般都按照一定的程序選擇和委托專業(yè)咨詢公司進行全過程造價管理。成本估價和控制工作是一項系統(tǒng)工程，其經(jīng)驗數(shù)據(jù)與現(xiàn)實信息之間有比較強的關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此較大的咨詢公司都建立有自己的數(shù)據(jù)庫。其數(shù)據(jù)來源一方面取自社會，另一方面來自于自身的積累，如在工程項目的成本控制程序中有一個步驟——數(shù)據(jù)開發(fā)，其主要工作內(nèi)容就是將整個已完工程得到的數(shù)據(jù)進行匯總、整理，然后篩選出有用的數(shù)據(jù)，特別是各級機構(gòu)自身的經(jīng)驗總結(jié)，并將其輸入數(shù)據(jù)庫，以備后用。,英國政府對政府投資項目投資控制的管理是通過立項、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工實施、竣工決算等階段性工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。 (1)立項階段 在立項階段主要確定擬建項目是否確實必要、能否立項建設(shè)，通過技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查，分析論證，進行總體規(guī)劃，提出可行性報告。英國政府對大型政府投資項目的管理主要體現(xiàn)在立項階段，審批非常嚴格，具有一定規(guī)?；蛴绊懙拇箜椖浚毥?jīng)國會批準后才能立項。預算師需要參與可行性研究工作編制工作，同時收集信息、資料，編制投資估算，以供政府部門決策。投資額一經(jīng)批準或確認即為項目的最高限額，工料測量師以此作為造價的控制目標。,英國政府投資項目投資控制管理,(2)設(shè)計階段 設(shè)計師、工程師和工料測量師一起對設(shè)計方案含初步設(shè)計與技術(shù)設(shè)計作技術(shù)和經(jīng)濟分析論證，優(yōu)化并進行相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)，避免施工中的設(shè)計變更。工料測量師編制工程概算，隨著工作的深入，造價越來越準確，但不能超過造價限額。在英國，設(shè)計師和工料師之間會發(fā)生矛盾，設(shè)計師希望工程設(shè)計得漂亮、標準高，而工料師會從造價控制的角度會對其提出意見和勸告，當設(shè)計師不采納時，工料測量師可提請政府技術(shù)部門或業(yè)主出面進行干預。,(3)招標階段 政府項目一般采用公開招標的方式。一項工程必須同時有幾個