【文章內(nèi)容簡介】 家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。投資項(xiàng)目申請報(bào)告編寫項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。投資項(xiàng)目申請報(bào)告基本功能與編寫重點(diǎn) 第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 項(xiàng)目申報(bào)單位概況包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。 通過對項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。投資項(xiàng)目申請報(bào)告編寫第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。 通過對項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。 第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況編寫注意問題 項(xiàng)目有關(guān)基本事實(shí)陳述；全面響應(yīng)不漏要點(diǎn)；表述清楚簡明扼要；說明項(xiàng)目內(nèi)容、來源、依據(jù)、目的；內(nèi)容主要從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中摘取。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的 重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu) 化重大布局等要求。規(guī)劃的本質(zhì)與核心是遵循客觀規(guī)律即遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，據(jù)此基本原則考慮、安排、協(xié)調(diào)、部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 一、發(fā)展規(guī)劃分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 發(fā)展規(guī)劃分析重點(diǎn)分析項(xiàng)目是否符合和列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃1）知曉有關(guān)規(guī)劃國家三級三類規(guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃分為：（ 1）國家級規(guī)劃（ 2）?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃（ 3）市縣級規(guī)劃按對象和功能類別分為：（ 1）總體規(guī)劃（ 2）專項(xiàng)規(guī)劃（ 3）區(qū)域規(guī)劃 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 2）理解發(fā)展規(guī)劃的作用國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是：（ 1）國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段；（ 2）政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；（ 3）有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃 ,是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 國家級專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域國家級專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或保護(hù)區(qū)域等，編制跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括：對人口、經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測和分析，對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 3） 檢查是否符合規(guī)劃總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃一般比較宏觀，而專項(xiàng)規(guī)劃比較具體，包含計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容、計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，以及規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)或指標(biāo)，是審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。重點(diǎn)檢查是否符合專項(xiàng)規(guī)劃，是否與規(guī)劃相銜接，如項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、布局、有關(guān)政策等。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 部分專項(xiàng)規(guī)劃n鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃n中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃n綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃n全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 二、產(chǎn)業(yè)政策分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 重點(diǎn)是從相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容與規(guī)定中，檢查分析項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策吻合程度，有無違背和抵觸之處。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 需要注意的問題：1）正確理解產(chǎn)業(yè)政策的目的、本意、導(dǎo)向；2）妥善處理項(xiàng)目適應(yīng)政策的延展和變通；3）有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以多種方式發(fā)布；4）注意產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍與時(shí)效性。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 以汽車工業(yè)為例的具體分析：n政策目標(biāo)n發(fā)展規(guī)劃n技術(shù)政策n結(jié)構(gòu)調(diào)整n準(zhǔn)入管理n商標(biāo)品牌n產(chǎn)品開發(fā)n零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)n營銷網(wǎng)絡(luò)n投資管理n進(jìn)口管理n汽車消費(fèi)第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 以鋼鐵工業(yè)為例的具體分析：n政策目標(biāo)n產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃n產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整n產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策n企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整n投資管理n原材料政策n鋼材節(jié)約使用n其它第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 部分產(chǎn)業(yè)政策n鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策n水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策n煤炭產(chǎn)業(yè)政策n汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策n造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策n乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策n汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策n促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策n振興裝備制造業(yè)的若干意見n促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見n汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見n促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見n促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 部分產(chǎn)業(yè)政策（續(xù)）n加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知n加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知n加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知n工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知n進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知n進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 三、行業(yè)準(zhǔn)入分析項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 等內(nèi)容，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 重點(diǎn)分析項(xiàng)目是否達(dá)到、滿足或符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，符合準(zhǔn)入條件的程度，如果項(xiàng)目在某些局部不滿足條件，是否可通過調(diào)整項(xiàng)目方案滿足準(zhǔn)入條件。注意的問題：1）行業(yè)準(zhǔn)入條件是以多種形式的文件發(fā)布；2）行業(yè)不同，準(zhǔn)入條件的側(cè)重點(diǎn)不同，注意區(qū)分；3）行業(yè)準(zhǔn)入是最低門檻，核準(zhǔn)的項(xiàng)目必須滿足準(zhǔn)入條件。4）行業(yè)準(zhǔn)入條件與其他方面相互關(guān)聯(lián)，綜合考慮。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 投資項(xiàng)目的行業(yè)準(zhǔn)入 行業(yè)準(zhǔn)入是政府宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理配置、引導(dǎo)制約投資流向、防止重復(fù)建設(shè)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境