政府采購培訓(xùn)課件(編輯修改稿)
2025-03-18 20:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 種是委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，也叫一般集中采購或者通用設(shè)備集中采購；一種是部門集中采購。我國政府采購模式可以細(xì)分為，一般集中采購或者通用設(shè)備集中采購、部門集中采購和分散采購三種模式。 二、政府采購基本概念、基本知識(shí) 實(shí)際中，采購模式主要解決政府采購項(xiàng)目具體政府采購活動(dòng)中的組織實(shí)施主體問題。 一般集中采購項(xiàng)目，必須由集中采購機(jī)構(gòu)（法定）代理采購，如各級(jí)政府采購中心采購。 部門集中采購項(xiàng)目，由采購人內(nèi)部的部門集中采購機(jī)構(gòu)采購（如教育部政府集中采購中心），也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)（委托）代理采購（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。 分散采購項(xiàng)目，由采購人自行組織或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。二、政府采購基本概念、基本知識(shí)n 九、政府采購方式的種類、概念及其適用n 政府采購方式的種類n 《政府采購法》第二十六條規(guī)定：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的采購方式。n 財(cái)政部認(rèn)定了兩種，即針對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購。但由于執(zhí)行起來非常復(fù)雜，我省實(shí)踐中沒有采用過。二、政府采購基本概念、基本知識(shí) 注意：公開招標(biāo)方式和非公開采購方式的適用，并不受政府采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的限制，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，只要符合非公開采購方式的條件，均 “可以 ”采用非公開采購方式。實(shí)際中的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，主要解決一個(gè)審批問題。二、政府采購基本概念、基本知識(shí)n 十、政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)n （一）集中采購目錄n 主要包括通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目。通用項(xiàng)目必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，專用項(xiàng)目可以委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或者政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。n （二）采購限額標(biāo)準(zhǔn)n 單次采購金額，一般來講，指的是同類采購項(xiàng)目一次性采購預(yù)算或者采購計(jì)劃安排資金金額。n 采購限額標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及四個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)。二、政府采購基本概念、基本知識(shí)n 一是分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。即目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，在達(dá)到多大的采購金額后，就該納入政府采購范疇。以省級(jí)政府采購為例，貨物和服務(wù)： 20萬以上，工程： 50萬以上。也就是說， 20萬以下的貨物和服務(wù)、 50萬以下的工程不屬于政府采購范疇，采購人可以自行隨意購買。n 二是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。即采購項(xiàng)目達(dá)到這個(gè)額度后，采購項(xiàng)目首選采購方式就是公開招標(biāo)，如果符合非公開招標(biāo)采購方式的條件，必須要獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。以省級(jí)政府采購為例，貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目： 120萬以上；工程采購項(xiàng)目： 200萬以上。二、政府采購基本概念、基本知識(shí)n 三是集中采購目錄以內(nèi)的部分采購項(xiàng)目數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。以省級(jí)政府采購為例，主要有幾類：針對(duì)通用項(xiàng)目，即計(jì)算機(jī)軟件、鍋爐、印刷服務(wù)，單項(xiàng)或者批量 20萬以上；家具，單項(xiàng)或者批量 2萬以上。針對(duì)專用項(xiàng)目（有點(diǎn)和分散采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一樣），貨物和服務(wù)，全部單項(xiàng)或者批量 20萬以上；工程，全部單項(xiàng)或者批量 50萬以上。n 四是協(xié)議供貨采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。以省級(jí)政府采購為例，集中采購目錄內(nèi)的部分通用項(xiàng)目，單項(xiàng) 50萬以內(nèi)。即 50萬以上就要按照政府采購法規(guī)定的 5種采購方式實(shí)施采購； 50萬以內(nèi)就按照協(xié)議供貨途徑采購。二、政府采購基本概念、基本知識(shí)n （三）政府采購工程n 根據(jù)《政府采購法》第四條和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔 2023〕 35號(hào)）的規(guī)定，凡是采取招標(biāo)投標(biāo)方式采購工程項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法以外，其他的工程采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。如采用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程項(xiàng)目，工程招標(biāo)采購中與工程（驗(yàn)收）無關(guān)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目 —— 空調(diào)、家具、電梯、（單獨(dú)的）監(jiān)理和設(shè)計(jì)等。n 存在一個(gè)悖論，現(xiàn)在很多時(shí)候是工程走政府采購后，又實(shí)行政府采購里面的公開招標(biāo)，與法律規(guī)定存在沖突，建議走政府采購競爭性談判。三、政府采購活動(dòng)基本流程n 目前，在已經(jīng)批復(fù)政府采購預(yù)算的前提下，政府采購的基本流程主要有：n 申報(bào)采購計(jì)劃 —委托采購代理機(jī)構(gòu) —提供采購需求 —編制采購文件 —發(fā)布采購預(yù)公告 —邀請(qǐng)供應(yīng)商（公告、抽取、推薦） —發(fā)售采購文件 —遞交投標(biāo) /響應(yīng)文件 —組建評(píng)審委員會(huì) —開標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo) /談判 /詢價(jià) —發(fā)布采購結(jié)果預(yù)公告 —確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商 —發(fā)布采購結(jié)果公告 —處理質(zhì)疑投訴（有質(zhì)疑投訴的情況下） —簽訂政府采購合同 —履約 —驗(yàn)收 —支付采購資金。四、采購人權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)n （一）采購人的權(quán)利n 采購需求確定權(quán)。政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購人有權(quán)根據(jù)自身需要確定采購項(xiàng)目采購
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