【文章內(nèi)容簡介】 財政補貼 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 養(yǎng)老項目 DBLT+委托運營模式 委托運營 國資公司 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定政府 投資主體 金融機構(gòu) 融資 建設(shè)管理 養(yǎng)老機構(gòu) 政府設(shè)立、監(jiān)管 股權(quán)收購 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 養(yǎng)老項目 BOO 國資公司 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定 投資主體 金融機構(gòu) 融資 建設(shè)管理 養(yǎng)老機構(gòu) 運營管理 養(yǎng)老社區(qū)開發(fā) 居家養(yǎng)老服務(wù)購買 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 市政道路項目 BOT 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定 投資機構(gòu) 建設(shè)管理 道路 運營 維護 住建局 可用性付費 +運維績效付費 國資公司 授權(quán) 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 城市地下管廊項目 BOT 國資公司 投資人 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定政府 投資主體 金融機構(gòu) 融資 建設(shè) 管網(wǎng)租售權(quán) 市住建委 運營管理 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營協(xié)議 融資協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 管網(wǎng)銷售協(xié)議 管網(wǎng)租賃協(xié)議 …… 期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 垃圾焚燒發(fā)電項目 BOO（ T） 投資人 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 金融機構(gòu) 融資 建設(shè) 垃圾發(fā)電站 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營協(xié)議 融資協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 運營管 理 運營服務(wù)協(xié)議 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 政治風險 法律及合同風險 金融風險 建設(shè)風險 市場運營風險 項目的風險識別和風險管理 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目發(fā)起 按照風險分配優(yōu)化 、 風險收益對等和風險可控等原則 ， 綜合考慮政府風險管理能力 、 項目回報機制和市場風險管理能力等要素 ， 在政府和社會資本間合理分配項目風險 。 原則上 ， 項目設(shè)計 、 建造 、 財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔 ， 法律 、政策和最低需求等風險由政府承擔 ， 不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔 。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目發(fā)起 風險因素 風險分擔 應(yīng)對措施 政府審批延誤風險 政府承擔 在特許經(jīng)營協(xié)議中明確程序 ， 明確政府部門責任和期限 。 政府政策風險 政府承擔 協(xié)議中明確退出機制和項目終止時的補償辦法 ， 社會資本應(yīng)加強政策預判 ， 制定預案 政府信用風險 政府承擔 要求當?shù)卣鼍邥娉兄Z ， 并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條款 政府干預風險 政府承擔 協(xié)議明確雙方的權(quán)責 ， 對政府的監(jiān)管方式予以清晰化 收回 /國有化風險 政府承擔 明確協(xié)議中的退出機制和項目終止時的補償辦法 公眾反對風險 雙方共擔 加強宣傳 ， 合法運營 ， 嚴格遵守國家法律法規(guī) 法律體系不完善風險 雙方共擔 簽訂完善周全的協(xié)議體系 ， 法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定清楚 ， 約定不明時 ， 通過雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議 ， 保持動態(tài)完善 利率風險 雙方共擔 協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式 ， 將價格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤 通貨膨脹風險 雙方共擔 協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式 ， 將價格與一定的 CPI漲幅掛鉤 土地風險 政府承擔 協(xié)議中明確規(guī)定政府負責在規(guī)定時間內(nèi)獲取土地 融資風險 社會資本承擔 社會資本應(yīng)拓寬融資渠道 ， 保持與金融機構(gòu)良好關(guān)系 ， 協(xié)議中明確融資完的期限， 否則取消中標人資格 設(shè)計風險 社會資本承擔 投資人聘請專業(yè)的富有醫(yī)院設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè) ， 簽署完備的設(shè)計合同 ， 政府加強對設(shè)計的監(jiān)管 工程完工風險 社會資本承擔 協(xié)議中明確工程進度 ， 風險可轉(zhuǎn)移給承包商 配套基礎(chǔ)設(shè)施 缺陷風險 政府承擔 協(xié)議中明確配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求 投資人能力不足風險 社會資本承擔 在項目招標中明確社會資本資格要求 ， 尤其是業(yè)績 、 資質(zhì) 、 實力等標準要合理 ，防止掛靠等現(xiàn)象 投資人股權(quán)變動風險 社會資本承擔 在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權(quán)不得轉(zhuǎn)移 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目投融資結(jié)構(gòu) 項目發(fā)起 政府出資代表 社會資本 項目公司（ SPV） 出資比例為 X% 出資比例為 Y% 股東 信用支持 銀行 其他金融機構(gòu) 融資 根據(jù)《財政部 PPP項目合同指南》“項目公司是依法設(shè)立的自主運營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)營實體。 項目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當?shù)陀?50%、且不具有實際控制力及管理權(quán)?！? PPP項目中政府出資方指定機構(gòu)，相關(guān)政策文件無明確約定，主要是參照《公司法》。根據(jù)《公司法》政府部門不能作為股東組建有限責任公司，其他合法機構(gòu)均可作為公司股東。目前國內(nèi)其他 PPP項目一般由當?shù)仄脚_公司或國有資產(chǎn)管理公司作為政府出資方。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目回報機制 項目回報機制指的是項目收入的來源方式，主要包括使用者付費、 政府缺口補助和政府付費，由項目自身經(jīng)營屬性所決定。項目回報機制決定了社會投資者的回報方式及穩(wěn)定性，是 PPP項目運作成功的關(guān)鍵 。 PPP項目回報機制 名稱 收入來源 收入形式 適用項目類型 使用者付費 消費者 最終由消費者直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù) 經(jīng)營性項目 （供水、燃氣等） 政府缺口補助 消費者 政府 由政府以財政補助 、 股本投入 、 優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式 ， 給予社會資本或項目公司經(jīng)濟補助 準經(jīng)營性項目 (污水處理、垃圾處理等 ) 政府付費 政府 政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù) ，主要包括可用性付費 、 使用量付費和績效付費 非經(jīng)營性項目 （市政道路、環(huán)境治理等） 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目發(fā)起 （六）監(jiān)管 體系 監(jiān)管體系包括參與主體及權(quán)責、授權(quán)關(guān)系及監(jiān)管方式。 監(jiān)管參與主體及權(quán)責，主要是政府、行業(yè)部門、實施機構(gòu)、出資代表等的權(quán)責關(guān)系。 授權(quán)關(guān)系，包括主要為實施機構(gòu)、采購結(jié)構(gòu)及出資代表的授權(quán)。 監(jiān)管架構(gòu)主 股東監(jiān)管、行政監(jiān)管和公共監(jiān)管。 監(jiān)管方式主要有股東監(jiān)管 、 行政監(jiān)管及公眾監(jiān)管 。 股東監(jiān)管 ， 指政府方通過出資成為項目公司股東 ， 參與公司治理 ， 來實現(xiàn)有效監(jiān)管 。 PPP項目具有較強的公益性與社會導向性 ， 為避免社會資本一味追求經(jīng)濟效益 ， 而忽視社會公眾利益 ， 政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中 除了一般的股東權(quán)益外 ， 還可以有 特殊安排 ， 如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等 。 行政監(jiān)管 ， 指政府行業(yè)主管部分和項目實施機構(gòu)依托行業(yè)法律法規(guī)及 《 PPP項目合同 》 所進行的監(jiān)管活動 ， 在項目設(shè)計 、 建設(shè) 、 運營過程中從社會公益角度對項目公司進行合法合規(guī)的監(jiān)管 。 公眾監(jiān)管 ， 因 PPP項目多涉及社會公共利益 ， 通常通過公眾 、 媒體 、 專業(yè)機構(gòu)等進行的監(jiān)管 。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目發(fā)起 （ 七 ） 采購安排 項目采購應(yīng)根據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行 ， 采購方式包括公開招標 、 競爭性談判 、 邀請招標 、 競爭性磋商和單一來源采購 。 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點 ， 依法選擇適當采購方式 。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 ? 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標 公開招標 競爭性談判 邀請招標 競爭性磋商 單一來源采購 ? 技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； ? 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的