【文章內(nèi)容簡介】 法律的基本原則 及其目的是：保證人們在勞動中的安全、健康和福利；有效地消除和 盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng) 險；控制持有或使用爆炸品、高度易燃物品及其他危險物質(zhì)，并防止 非法獲取、占有和使用這類物品；控制放射性元素和有毒、有害的物 質(zhì)從任何種類的房屋及附屬設(shè)施排入大氣層。 法規(guī)（ Regulations）是第二層級。 《 HSWA1974》第 15條授權(quán)國務(wù) 大臣制定相關(guān)的健康與安全法規(guī)。通常，由 HSC與相關(guān)各方廣泛協(xié)商后， 向相關(guān)的國務(wù)大臣提出健康與安全法規(guī)提案， 國務(wù)大臣根據(jù)提案制定 法規(guī)并提交國會備案， 滿 21天即成為法規(guī)（除非有反對案提出），由 國務(wù)大臣（部長）批準頒布。 實務(wù)守則（ Approved Codes of Practice， ACOPS）是第三層級。 按照《 HSWA1974》第 16條規(guī)定， 經(jīng)國務(wù)大臣同意， HSC可以批準和發(fā) 布實務(wù)守則，無需國會批準。實務(wù)守則一般是強制性的，但不是惟一 的，只要有更可行的措施確保滿足法律法規(guī)要求，可不執(zhí)行。因此， 實務(wù)守則提供如何遵守法律法規(guī)的優(yōu)良范例和指南， 例如，如果 某法規(guī)使用了 “適當(dāng)而足夠的 ”這樣的用語，實務(wù)守則將闡明在特定 的環(huán)境下怎樣才是 “適當(dāng)而足夠的 ”。 實務(wù)守則具有特殊的法律地位 ， 如果某雇主被起訴違反了安全健康法律，并且已被證明其未遵守實務(wù) 守則中的相關(guān)條款，則法庭可以認定其有錯，除非其表明用其他等效 的方式遵守了法律。 主要起到在特定環(huán)境下支撐法律的作用。 指導(dǎo)性文件（ Guidance）在英國職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系中層 級最低，不是強制執(zhí)行的。 指導(dǎo)性文件由英國政府的相關(guān)部門撰寫，主要為了幫助民眾理解 和遵守法律法規(guī)，并提出技術(shù)性建議。 英國與安全相關(guān)的標(biāo)準包括： 國家標(biāo)準、專業(yè)標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準三 個層級。安全相關(guān)的國家標(biāo)準由英國標(biāo)準學(xué)會 (BSI)組織制定并發(fā)布。 現(xiàn)行的 BSI發(fā)布的英國安全標(biāo)準有 967個，涉及到機械、電氣、交通、 勞動防護用品等方面，主要為通用的安全標(biāo)準，適用于各個行業(yè)。 這些安全標(biāo)準可以分為三個系列： BS標(biāo)準、 BS EN標(biāo)準和 BS ISO 標(biāo)準。 BS EN安全標(biāo)準主要是由歐盟新方法指令制定的歐盟標(biāo)準轉(zhuǎn)換 來的。 與英國安全標(biāo)準對標(biāo) 在對標(biāo)過程中，我們發(fā)現(xiàn)不論是英國還是其他一些發(fā)達國家， 并未針對水泥工廠頒布專門的設(shè)計標(biāo)準，這也是這些國家與我國 水泥行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準管理的最大不同。因此，我們選擇與英國 水泥協(xié)會（ BCA）、英國健康與安全執(zhí)行局（ HSE）等頒布的相關(guān) 一是英國屬于歐盟國家，與其他歐盟國家相比，特別是與法 國、瑞士、德國等傳統(tǒng)水泥工業(yè)強國相比，英國是唯一一個以國 家名義頒布了水泥工廠運行、管理方面指導(dǎo)意見或指南的國家； 二是英國是世界上最早頒布職業(yè)安全與衛(wèi)生法的國家，具有 完備的職業(yè)健康、安全法規(guī)體系，而且英國水泥協(xié)會、英國健康 與安全執(zhí)行局所制定的指南性文件，對全球水泥企業(yè)的安全生產(chǎn) 具有重要的指導(dǎo)意義。 文件、相關(guān)條款對比，理由是： 檢索發(fā)現(xiàn)，英國水泥協(xié)會、英國健康與安全執(zhí)行局頒布的指導(dǎo)意 見集中在從業(yè)人員防護設(shè)備選用及穿戴，員工防止滑倒、絆倒和跌倒、 以及移動式動力裝置倒車和能見度輔助裝置 （ BCA研究認為，這是英 國水泥行業(yè)發(fā)生安全事故的重要因素）等方面。 BCA還通過與英國其 他行業(yè)協(xié)會的合作，在儲存筒倉的安全使用方面頒布了具體的指導(dǎo)意 見。 2023年，他們根據(jù)行業(yè)安全現(xiàn)狀，召開了 “窯爐和預(yù)熱器有計劃 和計劃外維護檢修 ”研討會，會上提出了 4個新的草案，分別涉及維 護檢修、整體式爐襯，磚襯平臺和個人防護裝備。同時，無論是散裝 水泥還是袋裝水泥，產(chǎn)品交付客戶場合的安全也是英國水泥協(xié)會關(guān)注 的重點。 在具體的對比條文的選擇上，考慮到我國水泥行業(yè)的設(shè)計標(biāo)準 較完善，而英國沒有針對水泥行業(yè)制定設(shè)計標(biāo)準的客觀情況，我們 選擇了生產(chǎn)運營、管理標(biāo)準進行對標(biāo)，并有意識地分兩類進行對標(biāo)： 第一類是中國標(biāo)準條款與英國具有一定法律效力且有價值的相關(guān)規(guī) 定進行對比，選擇對比的條文內(nèi)容是有限空間作業(yè)方面的有關(guān)規(guī)定， 而有限空間作業(yè)是水泥行業(yè)危險性很大的一項工作；第二類是中國 標(biāo)準沒有相應(yīng)條款，但英國發(fā)布了具有一定法律效力且有價值的相 關(guān)規(guī)定，這一類是我國水泥行業(yè)生產(chǎn)運營、管理標(biāo)準的缺項和漏項， 而這些缺項和漏項是英國水泥協(xié)會相關(guān)指南和指導(dǎo)意見的重點所在 。 采用通用標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準。 與英國相比， 我國已形成了較完備的水泥行業(yè)設(shè)計標(biāo)準體系，國家 標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準已達 10余項 ，幾乎涵蓋了水泥生產(chǎn)全過程的各個專業(yè)設(shè) 計，也包括一些新工藝、新技術(shù)的設(shè)計，如水泥工廠余熱發(fā)電設(shè)計規(guī)范、 水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范、水泥窯協(xié)同處置污泥工程設(shè)計規(guī)范 等。此外，我國還正在制訂水泥行業(yè)的水泥窯協(xié)同處置垃圾工程設(shè)計規(guī) 范、水泥工廠脫硝工程設(shè)計規(guī)范等。 值得一提的是，我國水泥行業(yè)的設(shè) 計標(biāo)準中包含安全設(shè)計相關(guān)內(nèi)容，因此能夠較好地規(guī)范水泥工廠的安全 設(shè)計。 （ 1）水泥行業(yè)安全設(shè)計標(biāo)準 英國沒有水泥行業(yè)的專用設(shè)計標(biāo)準，主要以法律、法規(guī)及通用設(shè)計 規(guī)范對設(shè)計過程中的安全問題進行控制， 設(shè)計單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)普遍 在我國，需要采用通用標(biāo)準時，在水泥行業(yè)的設(shè)計標(biāo)準中明確規(guī) 定應(yīng)符合的相關(guān)通用標(biāo)準，如建（構(gòu)）筑物的防火設(shè)計、消防設(shè)計應(yīng) 符合現(xiàn)行國家標(biāo)準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 GB50016的有關(guān)要求，照明 設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準《建筑照明設(shè)計標(biāo)準 GB50034的有關(guān)要求， 排水設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準《污水綜合排放標(biāo)準》 GB8978的有關(guān)要 求，壓縮空氣站設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準《工業(yè)自動化儀表氣源壓力 范圍和質(zhì)量》 GB4830和《壓縮空氣站設(shè)計規(guī)范》 GB50029有關(guān)要求等。 近年來，我國承擔(dān)了大量國外水泥生產(chǎn)線的建設(shè)工程，其中多數(shù) 工程都是采用（或絕大部分采用）我國的水泥工廠設(shè)計規(guī)范設(shè)計的。 近年來，我國水泥行業(yè)機械設(shè)備已大量出口國外，這些按中國 標(biāo)準制造的機械設(shè)備其質(zhì)量、性能均已達到或基本達到發(fā)達國家的 標(biāo)準要求，具有很高的性價比、很強的國際市場競爭力。 越南、巴基斯坦、埃塞俄比亞等國家?guī)缀跻呀?jīng)全部采用我國制 造的機械設(shè)備，并采用按我國標(biāo)準設(shè)計的工程設(shè)計圖紙。 （ 2）水泥行業(yè)機械設(shè)備標(biāo)準 拉法基瑞安水泥首席執(zhí)行官華顧思曾經(jīng)說過： 近年來，中國的 水泥技術(shù)裝備的確有了快速提高，而且噸水泥投資大大降低，在國 際市場上具有較強的競爭力，我們對中國水泥的裝備是信任的。我 們新建的幾個水泥工廠幾乎全部采用了中國制造的設(shè)備，同時，從 水泥工廠設(shè)計到施工、安裝、調(diào)試等一條龍的項目總承包，都是交 給中國人做的。目前，這些工廠運轉(zhuǎn)良好，達到了設(shè)計目標(biāo)，非常 成功，我們十分滿意。 鑒此，拉法基集團決策：將采用中國技術(shù)和 設(shè)備建設(shè)水泥工廠作為新的發(fā)展模式，不僅在中國采用，在海外新 建的項目也將采用這種發(fā)展模式。 中國標(biāo)準低 中國標(biāo)準高 √ 基本等同 完全等同 結(jié) 論 規(guī)定名稱（譯文）： 1997年受限空間條例 規(guī)定編號： L101 對比條款號和條文內(nèi)容（譯文）：封閉空間工作的能力勝任 英國健康和 ，至關(guān)重要的是對相關(guān)的具體工 安全管理局 作人員開展足夠的培訓(xùn)（參見第 113段）和讓他們具備豐富的經(jīng)驗。培訓(xùn)標(biāo)準必須 與工作任務(wù)、個人將扮演的角色和責(zé)任相適應(yīng)，以便工作能安全順利地展開（參見 第 79段）。當(dāng)風(fēng)險評估結(jié)果顯示，經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)的個人可以在沒有監(jiān)督的情況下工 作一段時間，你將需要檢查核對他們是否在遵循既定的工作安全系統(tǒng)上的確具備勝 任能力，以及對于將要開展的工作向工作人員提供了足夠的信息和指示。 差異性描述 我國標(biāo)準對清庫人員提出了詳細的要求，英國標(biāo)準則不涉及具體要求。