【正文】 業(yè)商譽具有 很高的價值。如果傷害罪名成 立，顧主還可能受到法律的追訴。 雇主一旦沒有達到法律規(guī)定，將會被責令停產、整改，遭受處罰， 甚至有可能入獄。 英國非常注重經濟手段搞好安全工作。 如果發(fā)生了死亡事故， 國家法律會要求企業(yè)和雇主支出很大的財力和物力，有的企業(yè)會因 此而破產倒閉。英國把公共安全作為政府的一項主要職責，政府不僅投入大 量的資金支持安全這一公益事業(yè)，還鼓勵國有及國有控股企業(yè)對安全 生產直接投資，并運用法律、經濟等手段強制各類企業(yè)加大安全投入。雖然，這兩種管理策略的效果很難得到量化的比較和評估， 不過從世界范圍發(fā)展的趨勢來看，英國的這種管理策略是更為廣泛 接受的一種模式。 英國策略的出發(fā)點和主要原則是： 誰造成工作中的危險，誰就 要負責對工人和可能被波及的公眾的保護。 美國策略背后隱含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力 和態(tài)度的不信任，認為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全， 造成政府和企業(yè)在安全問題上的對立。 英國政府的安全管理策略 美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)標準的核心作 用，強調政府依法監(jiān)督，而雇主要按照標準進行管理。 第三層是官方批準的實踐規(guī)范， 由各行業(yè)自己起草，詳細描述并 推薦行業(yè)中能夠達到法律要求的較好的安全實踐形式的各個方面，但 并不做硬性要求。 其法規(guī)體系可以分為四個層次： 英國政府安全管理的目標 ◇ 保證職業(yè)工人的健康、安全和福利； ◇ 保證可能會受到生產影響的公眾的健康和安全； 第一層是基本法 ——勞動衛(wèi)生安全法，明確了雇主和其他干系人 的基本安全責任，并且成立了管理機構體系。 建材對比研究工作領導小組 英國安全生產管理 ◇ 控制危險物質。 主要任務與工作目標 3－ 3 由中國建筑材料集團有限公司負責，中國建材檢驗認證中心集團 股份有限公司、合肥水泥研究設計院、中國建材股份有限公司、中國 凱盛國際工程有限公司、秦皇島玻璃工業(yè)研究設計院、蚌埠玻璃工業(yè) 研究設計院、咸陽陶瓷研究設計院、北新建材集團股份有限公司、中 國新型建材設計研究院參與。 （五）完善體系 準確掌握我國安全標準體系存在的問題缺陷，找出我國現行標 準體系中缺失的標準，研究差異較大同類標準在我國實施的科學性， 提出完善標準體系建設和中長期標準制修訂工作規(guī)劃建議。 選取部分安全生產標準化一級企業(yè)培植對象，對照國際同行業(yè)先 進標準，持續(xù)改進企業(yè)安全管理，率先達到或接近國際同行業(yè)先進安 全管理水平。 （二）查找差距 全面剖析我國化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械行業(yè) 領域安全標準與國外安全標準存在的技術差異，分析標準管理工作機 制存在的缺陷與問題，準確查找安全標準與國際先進水平的差距。水泥行業(yè)國內外安全標準對比研究 英國標準管理體系 英國安全標準管理體系 與英國安全標準對標 匯報內容 項目背景 英國安全生產管理 項目背景 開展安全標準對比研究通知 （ 2023年 8月 26日） 學習借鑒 國外安全標準在立法、理念、管理、執(zhí)行等方面的好做 法， 準確評價 我國化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械等行 業(yè)領域標準體系的質量和水平及與國外先進水平的 差距 ， 推動 安全標 準工作體制機制 頂層設計 ， 完善 相關行業(yè)領域安全標準 管理工作機制 ， 增強 安全標準的 可操作性 ，更好地滿足安全生產新情況、新形勢與新 挑戰(zhàn)的要求，提高相關行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展水平和國際競爭力， 推動 我 國化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械等行業(yè)領域 安全生產 狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉乃至根本好轉。 對標研究工作的意義 主要任務與工作目標 3－ 1 （一）評估現狀 全面評估化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械行業(yè)領域 安全標準體系與工作機制，真實把握現行標準現狀與水平。 （三）培植標桿。 措施建議。 主要任務與工作目標 3－ 2 （四）提出建議 借鑒國際標準管理先進理念，科學界定我國相關領域安全標準 的定位、功能及作用，研究提出完善我國安全標準管理工作機制的 到 2023年底，完成國內外化學品、冶金等工貿行業(yè)安全標準對比 分析，提出標準體系建設的基本框架，引導一級安全生產標準化企業(yè) 率先與國際標準接軌； 到 2023年，建立與國際接軌的安全標準體系， 實現行業(yè)達到標準要求的目標；力爭到 2023年實現化學品、煙花爆竹、 冶金、有色、建材、機械等行業(yè)領域安全標準全面達到國際先進水平。 負責對比分析國內外水泥、玻璃、陶瓷、 石膏板行業(yè)法規(guī)標準方面存在的差距，提出安全標準體系建設的建議。 英國現有的健康與安全法規(guī)是在《英國職業(yè)安全與衛(wèi)生法 (1974)》 引入的靈活的法規(guī)體系的基礎上發(fā)展起來的，該法案還指明 1974年之前 通過的法律應逐漸由新的法規(guī)體系所取代。 第二層是行政法規(guī)， 通過設立標準的形式明確了各行業(yè)、各企業(yè) 所應該達到的安全管理目標，但并沒有規(guī)定為了達到目標需要采取的 措施。 第四層是指南和標準， 作為雇主采取安全措施時的建議和指導。 英國政府則 認為安全法規(guī)體系只能起到輔助作用，即應當建立一種良好的法規(guī) 環(huán)境，使得所有安全責任人能夠在這種環(huán)境下采取適當的手段履行 其安全責任。當然美國的這種策略是基于 其國家和社會良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識之上，有其特殊性。而政府由于沒有企業(yè)的 所有權，對企業(yè)的安全表現沒有直接關系，因此企業(yè)才是安全管理 的主體。 政府安全監(jiān)管力度大 英國早在 18世紀就開始安全立法，政府和全社會對安全的要求非 常嚴格。 英國的安全生產監(jiān)管模式 在英國，很早就建立了完善的安全生產與職業(yè)健康監(jiān)督管理體系， 安全與健康立法完善，監(jiān)管機構健全，安全生產狀況全球領先，其良 好的安全生產監(jiān)管模式主要體現在以下幾個方面： ① 經濟手段 如設立工傷事故稅，其稅率為工資總額的 ％－ ％，企業(yè) 發(fā)生事故，政府將酌情對其增收工傷事故稅。 此外，如果有人受到傷害，可以通過國家有關健康與安全服務 機構，要求企業(yè)進行經濟賠償或補償，身體受到傷害的，可以取得 免費治療的權利。 ② 法律手段 英國用法律強化雇主的安全責任，企業(yè)必須達到法律規(guī)定的最低 標準，有責任感的企業(yè)和雇主要追求更高的標準。 顧主必須對生產中造成的雇員受傷害承擔責任。 嚴格的法律法規(guī)和監(jiān)督檢查，促使顧主加強對安全的投入、對員 工的教育培訓、對生產風險的評估與應急救援工作的重視。英國又是一個高度重視人權包括健康安全權的社會，企 業(yè)安全工作對企業(yè)信譽有重要影響。 如果出了事故，要上健康與安全執(zhí)行局網站的黑名單，嚴重損 失商譽。 如不能保障安全，寧愿退出也不冒險生產經營。健康與安全執(zhí)行局每年擁有 500 多項科研項目，科 研經費大約在 3400萬英鎊左右。 重視職業(yè)健康與安全的教育培訓 《英國職業(yè)安全與衛(wèi)生法 (1974)》中明確要求．為確保雇員在工 作中的安全與健康，雇主必須對其提供培訓。 英國不但有很好的經濟基礎，而且是西方最早實現工業(yè)化和最早 制定與頒布安全生產法規(guī)的國家，建立了比較完善的安全監(jiān)管體系， 有一套成熟的安全與職業(yè)健康管理經驗和方式，在現實的安全生產中 也取得了舉世公認的良好成績，是世界上職業(yè)安全健康狀況最好的國 家之一。 英國貿工部標準與技 術法規(guī)司是制定標準政策的政府主管部門，但其僅負責政策層面的管 英國政府以皇家憲章和簽訂備忘錄的形式確定了政府與 BSI的法 律關系： 皇家憲章規(guī)定， BSI根據需要和可能，制定和修訂英國標準， 并促進其貫徹執(zhí)行；備忘錄中規(guī)定了 BSI作為英國國家標準管