國(guó)土資源區(qū)劃與規(guī)劃管理(編輯修改稿)
2025-03-16 10:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ***************** ★ 系統(tǒng)原理 —— 整分合原理 包括分工與優(yōu)化組合 ， 包括目標(biāo)優(yōu)化組合 、 組織優(yōu)化組合 、 人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合 —— 相對(duì)封閉原理 （ 包括指揮中心 、 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu) ） ★ 動(dòng)態(tài)原理 —— 動(dòng)態(tài)相關(guān)原理 —— 彈性原理 ★ 效益原理 —— 整體效應(yīng)原理 —— 規(guī)律效應(yīng)原理 （ 土地 —— 生存根本 我國(guó)土地資源絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小，人均耕地更少，而且耕地資源嚴(yán)重不足，土地質(zhì)量差，分布不均。“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。 土地總量 世界第三 從總量上看，我國(guó)陸地總面積為 960萬(wàn)平方公里，占世界陸地面積的 1/15，是亞洲的 1/4，在世界 160多個(gè)國(guó)家中，居第三位，僅次于俄羅斯和加拿大。 我國(guó)疆域遼闊 ， 南北跨緯度 49度 ， 東西跨經(jīng)度 62度 ， 是世界上跨經(jīng)緯度最多的國(guó)家之一 。 按熱量條件 南亞熱帶 、 中亞熱帶 、 北亞熱帶 、 南暖溫帶 、中暖溫帶 、 北暖溫帶 按水文條件 濕潤(rùn)區(qū) 、 半濕潤(rùn)區(qū) 、 半干旱區(qū)和干旱區(qū) 按地形條件 三個(gè)階梯 —— 山地 、 高原 、 沿海平原 由此形成土地地域條件差異大 、 土地利用多樣 、 土地類型豐富的特征 。 人均土地 排位居后 我國(guó)人口是俄羅斯的 8倍，加拿大的40倍，人均占有土地面積僅為世界人均占有數(shù)量的 29%，是俄羅斯的 %，加拿大的 %，澳大利亞的 %，美國(guó)的%；人均占有耕地、草地、林地分別只占人均占有量的 47%、 42%、 26%。從以上四項(xiàng)指標(biāo)比較，在世界 160多個(gè)國(guó)家排序中，我國(guó)分別排在第 1 111 84位。 土地質(zhì)差 產(chǎn)能低下 我國(guó)已利用土地現(xiàn)狀：耕地 ，園地 ，林地 ，牧草地 ，交通用地 。 我國(guó)用占世界 7%的耕地養(yǎng)活著占世界 22%的人口 ， 人均耕地 47%。 而且這有限的耕地又分布極不平衡 ， 全國(guó)人均耕地小于 1畝的省級(jí)行政單位有 7個(gè) ， 在 2800多個(gè)縣級(jí)單位中人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的 666個(gè) ， 占總數(shù)的 %，人均耕地低于 463個(gè) ， 占總數(shù)的 %。 我國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，無(wú)限制、質(zhì)量好的一等地占耕地總面積的 40%，有一定限制、質(zhì)量中等的二等地占34%，有較大限制質(zhì)量差的三等地占 %，不宜農(nóng)耕地的占 %。（侵蝕、鹽堿、澇漬、干旱、土質(zhì)、土層、坡度等限制） 土地利用 富藏潛力 我國(guó)目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等建設(shè)用地普遍存在粗放利用的現(xiàn)象，大有潛力可挖，有待進(jìn)行卓有成效的二次開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。據(jù) 1995年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市 641個(gè)，其中直轄市 4個(gè)，地級(jí)市 210個(gè)，縣級(jí)市 427個(gè)，此外有建制鎮(zhèn) ，鄉(xiāng)政府 。人均建設(shè)用地城市為 107平方米，縣城 152平方米，建制鎮(zhèn) 146平方米，集鎮(zhèn) 158平方米，村莊 192平方米。建設(shè)用地整理潛力巨大，僅村莊整理 1項(xiàng)，如人均標(biāo)準(zhǔn)降至 120平方米，可新增利用土地近億畝。 我國(guó)土地管理主要法規(guī) 中華人民共和國(guó)土地管理法 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 土地復(fù)墾規(guī)定 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例 外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 中華人民共和國(guó)耕地占有稅暫行條件 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例 土地違法案件處理暫行辦法 出讓國(guó)有土地使用權(quán)暫行辦法 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 土地管理檔案工作暫行規(guī)定 劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法 鐵路用地管理辦法 土地登記規(guī)則 股份有限公司塌土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 土地管理科學(xué)技術(shù)成果管理規(guī)定（試行） 礦產(chǎn) —— 產(chǎn)業(yè)先鋒 在世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的近 200種礦產(chǎn)中，我國(guó)已找到 168種，其中 152種已探明儲(chǔ)量，有 33種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量折值不足世界平均量的一半，列世界第 80位，礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出。 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā) 業(yè)績(jī)輝煌 我國(guó)目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點(diǎn) 23萬(wàn)多處，礦產(chǎn)資源分布廣泛，全國(guó) 31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近 2023個(gè)縣（市）有礦產(chǎn)資源，而且不少礦產(chǎn)又相對(duì)集中，如北方的煤礦，南方的磷礦等為我國(guó)建立不同的資源配給類型和各級(jí)特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了條件。 1995年，我國(guó)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)達(dá) 154種，建成國(guó)有礦山 8800多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小礦和個(gè)體采礦點(diǎn) 2 8萬(wàn)個(gè)年采掘礦石量 50億噸，年開(kāi)采原油 ，天然氣 179億立方米，全國(guó)初級(jí)礦產(chǎn)產(chǎn)值 4636億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的 8%以上。 資源形勢(shì) 日趨嚴(yán)峻 人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源壓力增大，一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減，地質(zhì)找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量增幅減緩，使我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)有礦產(chǎn)儲(chǔ)量中只有60%可開(kāi)發(fā)利用，僅有 35%可采出，因此可利用的儲(chǔ)量明顯不足。 據(jù)對(duì) 45種主要礦產(chǎn)的可利用礦區(qū)可采儲(chǔ)量對(duì) 2023年經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度論證結(jié)果 ， 到 2023年 ， 可以保證并有部分可出口換匯的礦產(chǎn)有菱鎂礦 、 鉬 、 稀土等 23種；基本可保證但在儲(chǔ)量或品種上還存在不足 ， 需要在國(guó)內(nèi)找礦或進(jìn)口解決的礦產(chǎn)有鈾 、 鋁 、 鉛 、 鍶 、耐火粘土 、 磷 、 石棉等 7種；資源短缺 ， 主要靠進(jìn)口解決的主要礦產(chǎn)有鉻 、 鈷 、 鉑 、 鉀鹽 、 金剛石等 5種 。 從總體上看
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