【文章內(nèi)容簡介】 ***************** ★ 系統(tǒng)原理 —— 整分合原理 包括分工與優(yōu)化組合 ， 包括目標(biāo)優(yōu)化組合 、 組織優(yōu)化組合 、 人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合 —— 相對封閉原理 （ 包括指揮中心 、 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu) ） ★ 動(dòng)態(tài)原理 —— 動(dòng)態(tài)相關(guān)原理 —— 彈性原理 ★ 效益原理 —— 整體效應(yīng)原理 —— 規(guī)律效應(yīng)原理 （ 土地 —— 生存根本 我國土地資源絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小，人均耕地更少，而且耕地資源嚴(yán)重不足，土地質(zhì)量差，分布不均?！罢湎Ш秃侠砝猛恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。 土地總量 世界第三 從總量上看，我國陸地總面積為 960萬平方公里，占世界陸地面積的 1/15，是亞洲的 1/4，在世界 160多個(gè)國家中，居第三位，僅次于俄羅斯和加拿大。 我國疆域遼闊 ， 南北跨緯度 49度 ， 東西跨經(jīng)度 62度 ， 是世界上跨經(jīng)緯度最多的國家之一 。 按熱量條件 南亞熱帶 、 中亞熱帶 、 北亞熱帶 、 南暖溫帶 、中暖溫帶 、 北暖溫帶 按水文條件 濕潤區(qū) 、 半濕潤區(qū) 、 半干旱區(qū)和干旱區(qū) 按地形條件 三個(gè)階梯 —— 山地 、 高原 、 沿海平原 由此形成土地地域條件差異大 、 土地利用多樣 、 土地類型豐富的特征 。 人均土地 排位居后 我國人口是俄羅斯的 8倍，加拿大的40倍，人均占有土地面積僅為世界人均占有數(shù)量的 29%，是俄羅斯的 %，加拿大的 %，澳大利亞的 %，美國的%；人均占有耕地、草地、林地分別只占人均占有量的 47%、 42%、 26%。從以上四項(xiàng)指標(biāo)比較，在世界 160多個(gè)國家排序中，我國分別排在第 1 111 84位。 土地質(zhì)差 產(chǎn)能低下 我國已利用土地現(xiàn)狀：耕地 ，園地 ，林地 ，牧草地 ，交通用地 。 我國用占世界 7%的耕地養(yǎng)活著占世界 22%的人口 ， 人均耕地 47%。 而且這有限的耕地又分布極不平衡 ， 全國人均耕地小于 1畝的省級(jí)行政單位有 7個(gè) ， 在 2800多個(gè)縣級(jí)單位中人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的 666個(gè) ， 占總數(shù)的 %，人均耕地低于 463個(gè) ， 占總數(shù)的 %。 我國耕地按質(zhì)量等級(jí)評價(jià)，無限制、質(zhì)量好的一等地占耕地總面積的 40%，有一定限制、質(zhì)量中等的二等地占34%，有較大限制質(zhì)量差的三等地占 %，不宜農(nóng)耕地的占 %。（侵蝕、鹽堿、澇漬、干旱、土質(zhì)、土層、坡度等限制） 土地利用 富藏潛力 我國目前城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等建設(shè)用地普遍存在粗放利用的現(xiàn)象，大有潛力可挖，有待進(jìn)行卓有成效的二次開發(fā)，提高土地利用率。據(jù) 1995年統(tǒng)計(jì)，全國城市 641個(gè)，其中直轄市 4個(gè)，地級(jí)市 210個(gè)，縣級(jí)市 427個(gè)，此外有建制鎮(zhèn) ，鄉(xiāng)政府 。人均建設(shè)用地城市為 107平方米，縣城 152平方米，建制鎮(zhèn) 146平方米，集鎮(zhèn) 158平方米，村莊 192平方米。建設(shè)用地整理潛力巨大，僅村莊整理 1項(xiàng)，如人均標(biāo)準(zhǔn)降至 120平方米，可新增利用土地近億畝。 我國土地管理主要法規(guī) 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 土地復(fù)墾規(guī)定 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 中華人民共和國耕地占有稅暫行條件 中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例 土地違法案件處理暫行辦法 出讓國有土地使用權(quán)暫行辦法 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 土地管理檔案工作暫行規(guī)定 劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法 鐵路用地管理辦法 土地登記規(guī)則 股份有限公司塌土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 土地管理科學(xué)技術(shù)成果管理規(guī)定（試行） 礦產(chǎn) —— 產(chǎn)業(yè)先鋒 在世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的近 200種礦產(chǎn)中，我國已找到 168種，其中 152種已探明儲(chǔ)量，有 33種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列。我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量折值不足世界平均量的一半，列世界第 80位，礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出。 礦產(chǎn)開發(fā) 業(yè)績輝煌 我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床和礦點(diǎn) 23萬多處，礦產(chǎn)資源分布廣泛，全國 31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的近 2023個(gè)縣（市）有礦產(chǎn)資源，而且不少礦產(chǎn)又相對集中，如北方的煤礦，南方的磷礦等為我國建立不同的資源配給類型和各級(jí)特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了條件。 1995年，我國開發(fā)礦產(chǎn)達(dá) 154種，建成國有礦山 8800多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小礦和個(gè)體采礦點(diǎn) 2 8萬個(gè)年采掘礦石量 50億噸，年開采原油 ，天然氣 179億立方米，全國初級(jí)礦產(chǎn)產(chǎn)值 4636億元，占國民生產(chǎn)總值的 8%以上。 資源形勢 日趨嚴(yán)峻 人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源壓力增大，一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減，地質(zhì)找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量增幅減緩，使我國礦產(chǎn)資源形勢日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)有礦產(chǎn)儲(chǔ)量中只有60%可開發(fā)利用，僅有 35%可采出，因此可利用的儲(chǔ)量明顯不足。 據(jù)對 45種主要礦產(chǎn)的可利用礦區(qū)可采儲(chǔ)量對 2023年經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度論證結(jié)果 ， 到 2023年 ， 可以保證并有部分可出口換匯的礦產(chǎn)有菱鎂礦 、 鉬 、 稀土等 23種；基本可保證但在儲(chǔ)量或品種上還存在不足 ， 需要在國內(nèi)找礦或進(jìn)口解決的礦產(chǎn)有鈾 、 鋁 、 鉛 、 鍶 、耐火粘土 、 磷 、 石棉等 7種；資源短缺 ， 主要靠進(jìn)口解決的主要礦產(chǎn)有鉻 、 鈷 、 鉑 、 鉀鹽 、 金剛石等 5種 。 從總體上看