【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定的交通廊道內(nèi)的，或己列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批。年，文昌市將初步建成特色鮮明的國(guó)家航天城，旅游的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高，國(guó)際濱海旅游城市格局進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。至年，經(jīng)濟(jì)增速年均增長(zhǎng)左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)，五年累計(jì)投資超過(guò)億元。至年，城鄉(xiāng)常住居民年可支配收入名義年均增長(zhǎng)，剔除物價(jià)影響因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)。其中：城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入名義年均增長(zhǎng)，實(shí)際年均增長(zhǎng)；農(nóng)村常住居民年人均可支配收入元，名義年均增長(zhǎng)，實(shí)際年均增長(zhǎng)。至年，全市生產(chǎn)總值比年增長(zhǎng)倍，十年年均增長(zhǎng)；居民年人均可支配收入比年增長(zhǎng)倍，十年年均增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比年翻一番的目標(biāo)。至年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)；旅游業(yè)總收入達(dá)億元，旅游業(yè)增加值占的比重達(dá)以上。全社會(huì)研究開發(fā)投入占的以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到以上。到年，全市森林覆蓋率達(dá)以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到平方以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省下達(dá)指標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到，生態(tài)文明自然村達(dá)以上。到年，文昌市城市形象特色突出，形成特色鮮明的國(guó)家航天城和熱帶生態(tài)濱海旅游城市；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果初顯，形成一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，不斷豐富文昌城市旅游產(chǎn)品構(gòu)成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要；土地資源集約利用，城市價(jià)值和品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鎮(zhèn)化率達(dá)到以上。 工作任務(wù) ——以“二調(diào)”為底數(shù)推動(dòng)“多規(guī)合一”工作。國(guó)土資源“十三五”期間，本局規(guī)劃部門將引導(dǎo)全市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制，全市空間規(guī)劃將以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級(jí)控制的建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)為“底盤”，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強(qiáng)度“雙控”和基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三線”為基本約束，強(qiáng)化對(duì)空間資源開發(fā)利用和保護(hù)的整體管控。——突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。利用空間把握改革政策機(jī)遇。圍繞海澄文一體化發(fā)展，打造建設(shè)特色鮮明的國(guó)家航天城，建成 世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略服務(wù)支點(diǎn)的總體要求，明確文昌市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、節(jié)約集約用地等作為規(guī)劃的重點(diǎn)，破除部門壁壘，統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田等各類管控紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，限定開發(fā)建設(shè)邊界并合理確定建設(shè)用地規(guī)模，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間青山綠水的總體空間結(jié)構(gòu)。 ——編制各類規(guī)劃、協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)劃。從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞中央及文昌市關(guān)于積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作的要求，針對(duì)目前文昌市規(guī)劃缺位的現(xiàn)狀情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向編制《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，借助各類規(guī)劃修編的契機(jī)做好文昌市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，旨在協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)劃及指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。其中包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、水資源和濕地保護(hù)規(guī)劃等資源環(huán)境約束性規(guī)劃，水、電、路、氣、通信、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃。從推動(dòng)文昌市發(fā)展的角度從新統(tǒng)籌和安排，徹底解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問(wèn)題，把市級(jí)各部門規(guī)劃和各鎮(zhèn)的主要空間規(guī)劃落實(shí)到一張藍(lán)圖上，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”。 ——構(gòu)建信息平臺(tái)，強(qiáng)化空間管控。建設(shè)文昌市“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，服務(wù)于全市空間規(guī)劃編制審批與實(shí)施管理，強(qiáng)化市域內(nèi)空間規(guī)劃實(shí)施管控能力。把《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》藍(lán)圖統(tǒng)一接入市發(fā)展改革、國(guó)土環(huán)境資源、規(guī)劃建設(shè)、旅游發(fā)展、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和各鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的集中管理，統(tǒng)籌信息資源以及業(yè)務(wù)管理應(yīng)用體系，建立信息資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有涉及空間資源配置和布局安排的規(guī)劃編制、修改、實(shí)施管理等在統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)上完成，完善信息平臺(tái)管理機(jī)制和規(guī)則。建立信息化專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施。 ——完善體制機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施。建立與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的規(guī)劃編制及實(shí)施管理體制機(jī)制。明確《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》法律地位、實(shí)施主體、管控規(guī)則等；完善配套的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律管控；探索對(duì)空間規(guī)劃的編制體系、編制內(nèi)容等進(jìn)行改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等部門規(guī)劃的管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范之間的矛盾，以完善的體制機(jī)制，確保規(guī)劃及其實(shí)施的嚴(yán)肅性和法律權(quán)威性。 ——轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理能力。建以《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為藍(lán)圖，以“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)為依托，深化行政審批制度改革，建立多部門協(xié)同策劃生成項(xiàng)目、協(xié)同服務(wù)落實(shí)項(xiàng)目的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，推動(dòng)行政審批方式從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)推送”轉(zhuǎn)變，管理模式從各自為政的部門管理模式向部門聯(lián)動(dòng)的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推行“一表式”審批，實(shí)現(xiàn)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實(shí)時(shí)共享。優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化報(bào)審模式，進(jìn)一步提高政府工作效率。 “海澄文”一體化發(fā)展戰(zhàn)略“十三五”時(shí)期是文昌市進(jìn)一步提升城市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“海澄文”一體化發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)期。建設(shè)以?？跒橹行牡氖?huì)都市圈，有利于文昌市進(jìn)一步融入?？诮?jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。三市縣一體化的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)三地互利共贏、共同發(fā)展。專欄：“海澄文”一體化簡(jiǎn)況一、區(qū)域空間一體化 對(duì)比文昌、?？谂c澄邁三個(gè)市縣的城市空間發(fā)展構(gòu)想，可以發(fā)現(xiàn)，“海澄文”地區(qū)，空間布局呈現(xiàn)出由濱海向內(nèi)陸依次形成的“濱海旅游、城市發(fā)展、生態(tài)休閑旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)”四條橫向功能帶。功能分區(qū)呈現(xiàn)出以海口中心城區(qū)為公共服務(wù)、商貿(mào)、文化中心、以海口西部、老城片區(qū)和西線高速以北為新型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)為中心；以?？跂|部和文昌濱海地區(qū)為濱海旅游、航天科技為中心；以?？谀喜?、澄邁南部和文昌中部為熱帶高效農(nóng)業(yè)為中心的四大功能片區(qū)特征。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形成三大核心組團(tuán)（海口中心城區(qū)組團(tuán)；長(zhǎng)流、老城、美安組成的大長(zhǎng)流組團(tuán)；江東、鋪前、木蘭灣組成的大江東組團(tuán)）和金江、文城清瀾兩個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展顯現(xiàn)出以中心城市向外圍軸向擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。文昌市順應(yīng)海澄文地區(qū)“分層、組團(tuán)、軸向”的空間發(fā)展趨勢(shì)，形成“一主、一輔，兩帶、八組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，積極打造濱海旅游發(fā)展帶、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，不斷優(yōu)化海澄文地區(qū)的空間布局。 二、 功能協(xié)調(diào)一體化 形成“港口及新型制造業(yè)—區(qū)域生產(chǎn)生活及旅游服務(wù)—三沙綜合管理及保障”的差異化功能協(xié)作關(guān)系。?？谥鞒菂^(qū)組團(tuán)：依托東西向城市快速通道建設(shè)，優(yōu)化、提升?？谥行某鞘械膮^(qū)域服務(wù)和綜合服務(wù)功能，拓展建設(shè)長(zhǎng)流新區(qū)和江東新區(qū)。老城組團(tuán)：港城聯(lián)動(dòng)，提升?？诟劬C合樞紐港功能，形成以現(xiàn)代物流、新型工業(yè)、信息技術(shù)、保稅園區(qū)、臨港工業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。木蘭組團(tuán)：作為三沙戰(zhàn)略腹地，主要承擔(dān)三沙綜合保障及服務(wù)、濱海旅游度假服務(wù)等功能。 三、基礎(chǔ)設(shè)施一體化 加強(qiáng)海澄文地區(qū)機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、高速公路連接線的互聯(lián)互通一體化建設(shè)。積極建設(shè)“?？谖牟偤！备叩燃?jí)公路和濱海旅游公路，形成“文昌?？诔芜~”濱海旅游公路、海瓊高速?？诶@城高速兩大通道，加強(qiáng)與?？诔鞘械缆返膶?duì)接，形成同城化的交通體系。 整合區(qū)內(nèi)港口岸線資源，形成功能清晰、特色鮮明、進(jìn)出便利的一體化港口群，加快推進(jìn)清瀾港、鋪前港建設(shè)，落實(shí)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地功能，主要承擔(dān)集裝箱運(yùn)輸、油品、散雜貨貨物運(yùn)輸功能。建立一體化的交通運(yùn)輸管理機(jī)制，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民公共交“一卡通”，游客客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一票到底，旅游車輛、出租車統(tǒng)一管理。 四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 充分認(rèn)識(shí)到?？谑俏牟榆墖?guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、融入“一帶一路”戰(zhàn)略和海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的加速器，文昌的發(fā)展與海口的崛起緊密相連。著重解決各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)融合，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)引導(dǎo)全市新型服務(wù)業(yè)和 新型工業(yè)化資源向海澄文地區(qū)傾斜配置，以支撐“海澄文”一體化發(fā)展區(qū)率先建設(shè)成為功能國(guó)際化和高端化、制造業(yè)現(xiàn)代化的全市發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)。一體化地區(qū)內(nèi)部促進(jìn)城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重點(diǎn)突出、分工明確、互為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。 ?？谝劳薪逃⑨t(yī)療、信息等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展“省會(huì)經(jīng)濟(jì)“，重點(diǎn)發(fā)展 旅游、金融、會(huì)展、商務(wù)、購(gòu)物、教育、醫(yī)療健康、科研為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步分離非省會(huì)功能，將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。文昌也應(yīng)積極融入?？诮?jīng)濟(jì)圈，抓住毗鄰?？诩敖煌▋?yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚的有利條件，以航天發(fā)射中心建設(shè)為契機(jī)，以“兩橋一路”為依托，重點(diǎn)建設(shè)文昌北部區(qū)域，強(qiáng)化鋪前鎮(zhèn)的旅游服務(wù)職能和錦山鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能，推進(jìn)東寨港—羅豆農(nóng)場(chǎng)、七星嶺、木蘭角、潮灘灣四個(gè)旅游組團(tuán)和航天科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把文昌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展規(guī)劃與海口市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展規(guī)劃同步考慮，在空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源供應(yīng)、社會(huì)服務(wù)職能等方面與?？诩訌?qiáng)合作，促進(jìn)?？?、文昌互動(dòng)共贏。 充分發(fā)揮“文昌品牌”優(yōu)勢(shì)，整合海澄文地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，加大島外合作，加快建設(shè)瓊臺(tái)合作基地，推進(jìn)瓊北地區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。做好與?？?、澄邁的市場(chǎng)對(duì)接，積極推動(dòng)海澄文地區(qū)及其關(guān)聯(lián)的島外投資需求、消費(fèi)需求在澄邁的延伸，大力發(fā)展休閑旅游、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 五、資源保護(hù)一體化 “海澄文”地區(qū)統(tǒng)一制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻即負(fù)面清單，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建一體化的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；跨區(qū)域強(qiáng)化對(duì)濱海岸線等生態(tài)資源的保護(hù)，統(tǒng)一生態(tài)要素的管控標(biāo)準(zhǔn)和要求；文昌與?？诤狭ν七M(jìn)東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、利用與治理。 航天發(fā)射場(chǎng)配套項(xiàng)目的建設(shè)隨著國(guó)家航天發(fā)射中心落戶文昌，文昌成為國(guó)內(nèi)第四座航天城，航天發(fā)射帶來(lái)的一系列旅游、產(chǎn)業(yè)、科技、研發(fā)等方面的發(fā)展需求都將為文昌城市發(fā)展注入新的活力。“十三五”期間，我市國(guó)土資源管理方面應(yīng)重點(diǎn)保障一批與航天發(fā)射場(chǎng)配套項(xiàng)目的用地需求，為文昌市衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)年的首發(fā)做好準(zhǔn)備。 “兩橋一路”的建設(shè)隨著文博高速公路和“兩橋一路”等重要交通網(wǎng)絡(luò)的建成，進(jìn)一步拓展了文昌與海南省內(nèi)其它城市之間的交流合作與發(fā)展空間。文昌因其獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化和濱海自然生態(tài)景觀資源，除本地居住的萬(wàn)人外，對(duì)僑居海外的文昌籍僑胞和內(nèi)地廣大的北方地區(qū)都有非常強(qiáng)的吸引力。同時(shí)文昌被確定為三沙市的主要后勤保障基地以及木蘭灣濱海新城區(qū)上升為文昌市級(jí)層面發(fā)展戰(zhàn)略，一系列的宏觀發(fā)展政策有利于文昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，“十三五”是文昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略提速期。 、木蘭灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程年省委、省政府做出重大決策，在文昌設(shè)立省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，該項(xiàng)目是海南省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重大項(xiàng)目，對(duì)瓊北的發(fā)展具有重大促進(jìn)作用。 面臨的挑戰(zhàn)“十三五”期間，文昌雖然面臨著諸多的發(fā)展機(jī)遇，但是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源的管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。 建設(shè)用地供需矛盾更加突出，耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。隨著“一帶一路”、 “海澄文”一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“十三五”期間更多基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)旅游、民生工程及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投入實(shí)施，建設(shè)用地需求量激增，耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步加大，同時(shí)，各項(xiàng)建設(shè)將不可避免的占用部分耕地，而受地形地貌等自然條件及林業(yè)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的約束限制，制約了耕地后備資源的補(bǔ)充能力，隨著“先補(bǔ)后占”、“占水田補(bǔ)水田”等新政的出臺(tái)及嚴(yán)格執(zhí)行，開墾耕地尤其是開墾水田，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。 多項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利益問(wèn)題更加復(fù)雜隨著“多規(guī)合一”、“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”等管理體制改革的推進(jìn)，部門之間的協(xié)調(diào)銜接沖突在短期內(nèi)將不斷加劇，需要尋找更加合理可行的解決辦法。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，土地利用管理保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力并存在新常態(tài)下，“穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”是發(fā)展的主旋律、以新增土地?fù)Q經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展方式將不復(fù)存在，土地、能源和環(huán)境的約束不斷加強(qiáng)。 生態(tài)保護(hù)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)提出嚴(yán)格限制要求“多規(guī)合一”工作及劃定生態(tài)保護(hù)紅線工作，對(duì)我市提出了保護(hù)優(yōu)先、綠色崛起的新要求、新任務(wù)。“十三五”期間，我局需要嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開采活動(dòng)的監(jiān)督管理。 土地節(jié)約集約利用有待提高城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局在一定程度上缺乏科學(xué)合理性；而存量建設(shè)用地盤活和利用難度較大，土地閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象有所存在，土地利用程度亟待進(jìn)一步提高。 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)日趨強(qiáng)烈，人為活動(dòng)破壞地質(zhì)遺跡以及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象逐步增多。因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)和地下水監(jiān)測(cè)等任務(wù)將更加繁重。第四章 “十三五”國(guó)土資源工作總體要求一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體要求，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，統(tǒng)籌國(guó)土資源開發(fā)、利用和保護(hù)，正確處理保護(hù)耕地、保障發(fā)展和改善生態(tài)的關(guān)系。充分發(fā)揮“生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島”三大優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、緊緊圍繞“海澄文”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)為契機(jī)，提出“十三五”期間我市國(guó)土資源管理工作的主要目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全市未來(lái)五年國(guó)土資源事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。二、基本原則“十三五”時(shí)期，我市國(guó)土資源管理以推進(jìn)文昌市建設(shè)發(fā)展為主線，突出堅(jiān)持以下原則： 堅(jiān)持把保護(hù)資源作為國(guó)土資源管理的根本要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降