【文章內(nèi)容簡介】 定的交通廊道內(nèi)的，或己列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目占用基本農(nóng)田的，按一般耕地辦理建設用地審批。年，文昌市將初步建成特色鮮明的國家航天城，旅游的知名度和美譽度進一步提高，國際濱海旅游城市格局進一步完善，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會。至年，經(jīng)濟增速年均增長左右，固定資產(chǎn)投資年均增長，五年累計投資超過億元。至年，城鄉(xiāng)常住居民年可支配收入名義年均增長，剔除物價影響因素，實際年均增長。其中：城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入名義年均增長，實際年均增長；農(nóng)村常住居民年人均可支配收入元，名義年均增長，實際年均增長。至年，全市生產(chǎn)總值比年增長倍，十年年均增長；居民年人均可支配收入比年增長倍，十年年均增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比年翻一番的目標。至年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達；旅游業(yè)總收入達億元，旅游業(yè)增加值占的比重達以上。全社會研究開發(fā)投入占的以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到以上。到年，全市森林覆蓋率達以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到平方以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省下達指標，城鎮(zhèn)污水處理率達到，生態(tài)文明自然村達以上。到年，文昌市城市形象特色突出，形成特色鮮明的國家航天城和熱帶生態(tài)濱海旅游城市；社會主義新農(nóng)村建設成果初顯，形成一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游風情小鎮(zhèn)，不斷豐富文昌城市旅游產(chǎn)品構成；基礎設施建設不斷完善，建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和防災減災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要；土地資源集約利用，城市價值和品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得長足進步，城鎮(zhèn)化率達到以上。 工作任務 ——以“二調(diào)”為底數(shù)推動“多規(guī)合一”工作。國土資源“十三五”期間，本局規(guī)劃部門將引導全市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制，全市空間規(guī)劃將以第二次全國土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級控制的建設用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等約束性指標為“底盤”，以資源環(huán)境承載力、建設用地總量強度“雙控”和基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界“三線”為基本約束，強化對空間資源開發(fā)利用和保護的整體管控?！怀鰬?zhàn)略引領，優(yōu)化空間布局。利用空間把握改革政策機遇。圍繞海澄文一體化發(fā)展，打造建設特色鮮明的國家航天城，建成 世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略服務支點的總體要求，明確文昌市未來發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和路徑。把保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局、完善基礎設施和公共服務體系、節(jié)約集約用地等作為規(guī)劃的重點，破除部門壁壘，統(tǒng)籌落實生態(tài)環(huán)境保護、基本農(nóng)田等各類管控紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)布局結(jié)構和重大基礎設施、公共服務設施布局，限定開發(fā)建設邊界并合理確定建設用地規(guī)模，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間青山綠水的總體空間結(jié)構。 ——編制各類規(guī)劃、協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)劃。從頂層設計上實現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞中央及文昌市關于積極推進“多規(guī)合一”工作的要求，針對目前文昌市規(guī)劃缺位的現(xiàn)狀情況，以問題為導向編制《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，借助各類規(guī)劃修編的契機做好文昌市發(fā)展的頂層設計，旨在協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)劃及指導各類規(guī)劃的編制。其中包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、水資源和濕地保護規(guī)劃等資源環(huán)境約束性規(guī)劃，水、電、路、氣、通信、機場、港口、鐵路等重大基礎設施規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等空間規(guī)劃。從推動文昌市發(fā)展的角度從新統(tǒng)籌和安排，徹底解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題，把市級各部門規(guī)劃和各鎮(zhèn)的主要空間規(guī)劃落實到一張藍圖上，實現(xiàn)全市建設發(fā)展“一張藍圖干到底”。 ——構建信息平臺，強化空間管控。建設文昌市“多規(guī)合一”信息管理平臺，服務于全市空間規(guī)劃編制審批與實施管理，強化市域內(nèi)空間規(guī)劃實施管控能力。把《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》藍圖統(tǒng)一接入市發(fā)展改革、國土環(huán)境資源、規(guī)劃建設、旅游發(fā)展、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水務、交通運輸?shù)扔嘘P部門和各鎮(zhèn)的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，強化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的集中管理，統(tǒng)籌信息資源以及業(yè)務管理應用體系，建立信息資源共享和協(xié)同管理機制，實現(xiàn)所有涉及空間資源配置和布局安排的規(guī)劃編制、修改、實施管理等在統(tǒng)一的信息管理平臺上完成，完善信息平臺管理機制和規(guī)則。建立信息化專業(yè)隊伍，負責平臺的建設和實施。 ——完善體制機制，保障規(guī)劃實施。建立與“多規(guī)合一”相適應的規(guī)劃編制及實施管理體制機制。明確《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》法律地位、實施主體、管控規(guī)則等；完善配套的技術規(guī)范，強化規(guī)劃實施的法律管控；探索對空間規(guī)劃的編制體系、編制內(nèi)容等進行改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等部門規(guī)劃的管理法規(guī)、技術規(guī)范之間的矛盾，以完善的體制機制，確保規(guī)劃及其實施的嚴肅性和法律權威性。 ——轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理能力。建以《文昌市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為藍圖，以“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺為依托，深化行政審批制度改革，建立多部門協(xié)同策劃生成項目、協(xié)同服務落實項目的工作機制，進一步整合優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，推動行政審批方式從“被動審批”向“主動推送”轉(zhuǎn)變，管理模式從各自為政的部門管理模式向部門聯(lián)動的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，政府職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。推行“一表式”審批，實現(xiàn)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實時共享。優(yōu)化審批流程、縮短審批時間、簡化報審模式，進一步提高政府工作效率。 “海澄文”一體化發(fā)展戰(zhàn)略“十三五”時期是文昌市進一步提升城市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)“海澄文”一體化發(fā)展的戰(zhàn)略基礎期。建設以?？跒橹行牡氖际腥Γ欣谖牟羞M一步融入?？诮?jīng)濟圈的發(fā)展。三市縣一體化的規(guī)劃發(fā)展建設，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域資源，形成優(yōu)勢互補發(fā)展，最終實現(xiàn)三地互利共贏、共同發(fā)展。專欄：“海澄文”一體化簡況一、區(qū)域空間一體化 對比文昌、?？谂c澄邁三個市縣的城市空間發(fā)展構想，可以發(fā)現(xiàn)，“海澄文”地區(qū)，空間布局呈現(xiàn)出由濱海向內(nèi)陸依次形成的“濱海旅游、城市發(fā)展、生態(tài)休閑旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)”四條橫向功能帶。功能分區(qū)呈現(xiàn)出以海口中心城區(qū)為公共服務、商貿(mào)、文化中心、以?？谖鞑俊⒗铣瞧瑓^(qū)和西線高速以北為新型工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)為中心；以?？跂|部和文昌濱海地區(qū)為濱海旅游、航天科技為中心；以?？谀喜俊⒊芜~南部和文昌中部為熱帶高效農(nóng)業(yè)為中心的四大功能片區(qū)特征。城鎮(zhèn)結(jié)構形成三大核心組團（?？谥行某菂^(qū)組團；長流、老城、美安組成的大長流組團；江東、鋪前、木蘭灣組成的大江東組團）和金江、文城清瀾兩個區(qū)域節(jié)點，城鎮(zhèn)發(fā)展顯現(xiàn)出以中心城市向外圍軸向擴展的態(tài)勢。文昌市順應海澄文地區(qū)“分層、組團、軸向”的空間發(fā)展趨勢，形成“一主、一輔，兩帶、八組團”的空間結(jié)構，積極打造濱海旅游發(fā)展帶、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，不斷優(yōu)化海澄文地區(qū)的空間布局。 二、 功能協(xié)調(diào)一體化 形成“港口及新型制造業(yè)—區(qū)域生產(chǎn)生活及旅游服務—三沙綜合管理及保障”的差異化功能協(xié)作關系。?？谥鞒菂^(qū)組團：依托東西向城市快速通道建設，優(yōu)化、提升?？谥行某鞘械膮^(qū)域服務和綜合服務功能，拓展建設長流新區(qū)和江東新區(qū)。老城組團：港城聯(lián)動，提升?？诟劬C合樞紐港功能，形成以現(xiàn)代物流、新型工業(yè)、信息技術、保稅園區(qū)、臨港工業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。木蘭組團：作為三沙戰(zhàn)略腹地，主要承擔三沙綜合保障及服務、濱海旅游度假服務等功能。 三、基礎設施一體化 加強海澄文地區(qū)機場、港口、火車站、高速公路連接線的互聯(lián)互通一體化建設。積極建設“?？谖牟偤！备叩燃壒泛蜑I海旅游公路，形成“文昌?？诔芜~”濱海旅游公路、海瓊高速?？诶@城高速兩大通道，加強與?？诔鞘械缆返膶?，形成同城化的交通體系。 整合區(qū)內(nèi)港口岸線資源，形成功能清晰、特色鮮明、進出便利的一體化港口群，加快推進清瀾港、鋪前港建設，落實南海資源開發(fā)服務保障基地功能，主要承擔集裝箱運輸、油品、散雜貨貨物運輸功能。建立一體化的交通運輸管理機制，區(qū)內(nèi)實現(xiàn)市民公共交“一卡通”，游客客運聯(lián)程聯(lián)運、一票到底，旅游車輛、出租車統(tǒng)一管理。 四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 充分認識到?？谑俏牟榆墖医?jīng)濟轉(zhuǎn)型、融入“一帶一路”戰(zhàn)略和海南國際旅游島戰(zhàn)略的加速器，文昌的發(fā)展與?？诘尼绕鹁o密相連。著重解決各自為政、低水平重復建設、惡性競爭問題，強化經(jīng)濟融合，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力和整體競爭力。未來引導全市新型服務業(yè)和 新型工業(yè)化資源向海澄文地區(qū)傾斜配置，以支撐“海澄文”一體化發(fā)展區(qū)率先建設成為功能國際化和高端化、制造業(yè)現(xiàn)代化的全市發(fā)展領先地區(qū)。一體化地區(qū)內(nèi)部促進城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作，實現(xiàn)各級城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重點突出、分工明確、互為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系。 海口依托教育、醫(yī)療、信息等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展“省會經(jīng)濟“，重點發(fā)展 旅游、金融、會展、商務、購物、教育、醫(yī)療健康、科研為主體的現(xiàn)代服務業(yè)，逐步分離非省會功能，將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。文昌也應積極融入?？诮?jīng)濟圈，抓住毗鄰海口及交通優(yōu)勢得天獨厚的有利條件，以航天發(fā)射中心建設為契機，以“兩橋一路”為依托，重點建設文昌北部區(qū)域，強化鋪前鎮(zhèn)的旅游服務職能和錦山鎮(zhèn)的公共服務職能，推進東寨港—羅豆農(nóng)場、七星嶺、木蘭角、潮灘灣四個旅游組團和航天科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，把文昌的基礎設施建設、城市發(fā)展規(guī)劃與?？谑械幕A設施建設、城市發(fā)展規(guī)劃同步考慮，在空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源供應、社會服務職能等方面與?？诩訌姾献鳎龠M?？凇⑽牟庸糙A。 充分發(fā)揮“文昌品牌”優(yōu)勢，整合海澄文地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，加大島外合作，加快建設瓊臺合作基地，推進瓊北地區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。做好與?？凇⒊芜~的市場對接，積極推動海澄文地區(qū)及其關聯(lián)的島外投資需求、消費需求在澄邁的延伸，大力發(fā)展休閑旅游、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)。 五、資源保護一體化 “海澄文”地區(qū)統(tǒng)一制定環(huán)保標準、準入門檻即負面清單，實行嚴格的環(huán)境準入制度，嚴守生態(tài)環(huán)保紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，構建一體化的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；跨區(qū)域強化對濱海岸線等生態(tài)資源的保護，統(tǒng)一生態(tài)要素的管控標準和要求；文昌與海口合力推進東寨港國家級自然保護區(qū)的保護、利用與治理。 航天發(fā)射場配套項目的建設隨著國家航天發(fā)射中心落戶文昌，文昌成為國內(nèi)第四座航天城，航天發(fā)射帶來的一系列旅游、產(chǎn)業(yè)、科技、研發(fā)等方面的發(fā)展需求都將為文昌城市發(fā)展注入新的活力?！笆濉逼陂g，我市國土資源管理方面應重點保障一批與航天發(fā)射場配套項目的用地需求，為文昌市衛(wèi)星發(fā)射場年的首發(fā)做好準備。 “兩橋一路”的建設隨著文博高速公路和“兩橋一路”等重要交通網(wǎng)絡的建成，進一步拓展了文昌與海南省內(nèi)其它城市之間的交流合作與發(fā)展空間。文昌因其獨特的僑鄉(xiāng)文化和濱海自然生態(tài)景觀資源，除本地居住的萬人外，對僑居海外的文昌籍僑胞和內(nèi)地廣大的北方地區(qū)都有非常強的吸引力。同時文昌被確定為三沙市的主要后勤保障基地以及木蘭灣濱海新城區(qū)上升為文昌市級層面發(fā)展戰(zhàn)略，一系列的宏觀發(fā)展政策有利于文昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構的進一步優(yōu)化升級，“十三五”是文昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的戰(zhàn)略提速期。 、木蘭灣片區(qū)開發(fā)建設工程年省委、省政府做出重大決策，在文昌設立省級土地儲備項目，該項目是海南省推進國際旅游島建設的重大項目，對瓊北的發(fā)展具有重大促進作用。 面臨的挑戰(zhàn)“十三五”期間，文昌雖然面臨著諸多的發(fā)展機遇，但是要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源的管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。 建設用地供需矛盾更加突出，耕地保護壓力進一步加大。隨著“一帶一路”、 “海澄文”一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“十三五”期間更多基礎設施、重點旅游、民生工程及相關產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投入實施，建設用地需求量激增，耕地保護壓力進一步加大，同時，各項建設將不可避免的占用部分耕地，而受地形地貌等自然條件及林業(yè)保護、生態(tài)保護的約束限制，制約了耕地后備資源的補充能力，隨著“先補后占”、“占水田補水田”等新政的出臺及嚴格執(zhí)行，開墾耕地尤其是開墾水田，落實耕地占補平衡面臨的形勢將更加嚴峻。 多項改革齊頭并進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利益問題更加復雜隨著“多規(guī)合一”、“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”等管理體制改革的推進，部門之間的協(xié)調(diào)銜接沖突在短期內(nèi)將不斷加劇，需要尋找更加合理可行的解決辦法。 社會經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，土地利用管理保增長和調(diào)結(jié)構的壓力并存在新常態(tài)下，“穩(wěn)增長、控風險、調(diào)結(jié)構、促改革”是發(fā)展的主旋律、以新增土地換經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展方式將不復存在，土地、能源和環(huán)境的約束不斷加強。 生態(tài)保護對礦業(yè)活動提出嚴格限制要求“多規(guī)合一”工作及劃定生態(tài)保護紅線工作，對我市提出了保護優(yōu)先、綠色崛起的新要求、新任務?！笆濉逼陂g，我局需要嚴格控制礦業(yè)權數(shù)量，加強礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理。 土地節(jié)約集約利用有待提高城鄉(xiāng)用地結(jié)構和布局在一定程度上缺乏科學合理性；而存量建設用地盤活和利用難度較大，土地閑置和浪費現(xiàn)象有所存在，土地利用程度亟待進一步提高。 地質(zhì)環(huán)境保護壓力進一步加大生態(tài)文明建設對地質(zhì)環(huán)境保護提出更高的要求，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的強力驅(qū)動，城鄉(xiāng)建設日趨強烈，人為活動破壞地質(zhì)遺跡以及誘發(fā)地質(zhì)災害的現(xiàn)象逐步增多。因此，加強地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護和地下水監(jiān)測等任務將更加繁重。第四章 “十三五”國土資源工作總體要求一、指導思想全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及中央關于生態(tài)文明體制改革的總體要求，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)、利用和保護，正確處理保護耕地、保障發(fā)展和改善生態(tài)的關系。充分發(fā)揮“生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島”三大優(yōu)勢，搶抓國家實施“一帶一路”、緊緊圍繞“海澄文”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以省域“多規(guī)合一”改革試點為契機，提出“十三五”期間我市國土資源管理工作的主要目標、任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全市未來五年國土資源事業(yè)的行動綱領。二、基本原則“十三五”時期，我市國土資源管理以推進文昌市建設發(fā)展為主線，突出堅持以下原則： 堅持把保護資源作為國土資源管理的根本要求落實最嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，建立耕地保護補償機制，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降