【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)管理、預(yù)案編制、預(yù)報(bào)與預(yù)警；事中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置；事后的災(zāi)難恢復(fù)等等；都離不開醫(yī)療、消防、治安、電力、交通、通訊等部門。 能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運(yùn)作。如果不同類型的危險(xiǎn)由不同的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，在一個(gè)災(zāi)難并發(fā)其它災(zāi)難時(shí)就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、扯皮推諉的現(xiàn)象。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng) ?美國(guó)的表述是： ? 當(dāng)緊急事態(tài)發(fā)生的時(shí)候，需要來自不同的機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必影響政府的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)力度，就不能實(shí)施有效的管理。這就要求建立一個(gè)使所有緊急事態(tài)管理工作的參與者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。它是一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合推進(jìn)緊急事態(tài)管理能力的概念上的架構(gòu)。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 二、關(guān)于管理過程的理論 我國(guó)應(yīng)急管理的管理過程 美國(guó)的五個(gè)階段理論 澳大利亞和新西蘭的 PPRR理論 管理過程 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 我國(guó)應(yīng)急管理的管理過程 ?以應(yīng)急響應(yīng)為中心，前后擴(kuò)展到準(zhǔn)備和恢復(fù)；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法提出預(yù)防環(huán)節(jié)，全過程： 應(yīng)對(duì) 準(zhǔn)備 臨時(shí)恢復(fù) 預(yù) 防 關(guān)口前移 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 美國(guó)緊急事態(tài)管理的五個(gè)階段理論 準(zhǔn) 備 災(zāi)害減除 預(yù)防 應(yīng)對(duì) 恢復(fù) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 事件發(fā)生之前 事件發(fā)生前 事件發(fā)生中 事件發(fā)生后 預(yù) 防 Prevention 準(zhǔn)備 Preparedness 應(yīng)對(duì) Response 恢復(fù) Recovery 減災(zāi)防災(zāi) Mitigation 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 澳大利亞和新西蘭的 PPRR理論 ?澳大利亞雖然也使用四個(gè)階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作 ? 全面方法 ? （ prehensive approach），表述為： 預(yù)防 /減除（ Prevention/mitigation） 準(zhǔn)備（ Preparedness） 應(yīng)對(duì)（ Response） 恢復(fù)（ Recovery）。 四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為 ?PPRR? 。他們?cè)?? 減除 ? 前面增加了? 預(yù)防 ? ，表面上是 4個(gè)階段，實(shí)質(zhì)是 5個(gè)階段，與美國(guó)的概念沒有什么區(qū)別。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 三、關(guān)于管理方法的理論 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法 脆弱性分析方法 與其它學(xué)科通用的方法 緊急事態(tài)管理的最新核心概念 最具有挑戰(zhàn)性的管理方法論 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 我國(guó)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求 ? 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 —— 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第二十條 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 西方國(guó)家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法 澳大利亞在緊急事態(tài)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理是西方的典范，為美國(guó)、新西蘭等采用 風(fēng)險(xiǎn)管理是從企業(yè)引入公共安全管理領(lǐng)域的。企業(yè)管理中包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)?shù)鹊? 西方來自澳大利亞 應(yīng)急管理來自企業(yè)管理 風(fēng)險(xiǎn)管理 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理概念 《澳大利亞緊急事態(tài)管理術(shù)語》給 ? 風(fēng)險(xiǎn)管理 ? 下的定義是： ?? 對(duì)管理政策、過程和實(shí)踐在完成識(shí)別、分析、評(píng)估、處理和監(jiān)測(cè)等任務(wù)中的系統(tǒng)化應(yīng)用 ? ?? 緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理是產(chǎn)生一系列旨在推進(jìn)社區(qū)和環(huán)境安康的措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關(guān)概念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)控和復(fù)查，以及交流與磋商。 ? 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟 1 ? 設(shè)立環(huán)境 ? 解釋問題 ? 建立緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理框架 ? 制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟 2 ? 辨別風(fēng)險(xiǎn) ? 辨別與描述危險(xiǎn)、 社區(qū)和環(huán)境 ? 脆弱性范圍 ? 描述風(fēng)險(xiǎn) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟 3 ? 分析風(fēng)險(xiǎn) ? 決定可能性和結(jié)果 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟 4 ? 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn) ? 與標(biāo)準(zhǔn)比較 ? 設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先權(quán) ? 決定風(fēng)險(xiǎn)可接受性 ? 處置風(fēng)險(xiǎn) ? 辨別選項(xiàng) ? 評(píng)估選項(xiàng) ? 選擇選項(xiàng) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟 5 ? ? 計(jì)劃和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置 ? ? 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)管理中的危險(xiǎn)評(píng)估 ?危險(xiǎn)評(píng)估是在緊急事態(tài)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進(jìn)、合而為一的危險(xiǎn)減除的方法。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險(xiǎn)評(píng)估的 4個(gè)步驟 解剖危險(xiǎn)（ Profile hazard events） 識(shí)別危險(xiǎn)（ Identify hazards） 清點(diǎn)資產(chǎn)（ Inventory assets） 評(píng)估損失（ Estimate losses） 后兩個(gè)步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是危險(xiǎn)評(píng)估的組成部分。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析的關(guān)系 危險(xiǎn)源 承災(zāi)體 危險(xiǎn)評(píng)估從危險(xiǎn)的源頭、即危險(xiǎn)的施加者 —— 各類災(zāi)害講危險(xiǎn) 脆弱性分析是從危險(xiǎn)的受體、即危險(xiǎn)的承受者 —— 社區(qū)或地區(qū)的自身?xiàng)l件講危險(xiǎn) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險(xiǎn)識(shí)別 （ Hazard identification） ?危險(xiǎn)識(shí)別所指的危險(xiǎn)，是能夠引起或產(chǎn)生對(duì)社區(qū)嚴(yán)重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢(shì) ?危險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)一個(gè)社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個(gè)地理區(qū)域）所存在的危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與確定。一個(gè)社區(qū)或地區(qū)的危險(xiǎn)識(shí)別一般從 3大類危險(xiǎn)考慮：自然災(zāi)害的危險(xiǎn)、人為災(zāi)害的危險(xiǎn)和技術(shù)災(zāi)害的危險(xiǎn) 自然災(zāi)害 人為災(zāi)害 技術(shù)災(zāi)害 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險(xiǎn)個(gè)案解剖 （ Profile Each Hazard） ? 危險(xiǎn)評(píng)估的第二步，主要是對(duì)各種危險(xiǎn)做具體的分析，以確定面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大 。其內(nèi)容包括： ?發(fā)生的頻率 ?發(fā)生的量級(jí)和烈度 ?發(fā)生的地點(diǎn) ?影響的范圍 ?延續(xù)的時(shí)間 ?發(fā)生的季節(jié) ?到來的速度 ?可預(yù)警的時(shí)間與是否存在預(yù)警體系 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 脆弱性分析 ?脆弱性分析是對(duì)社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險(xiǎn)侵襲的方面的查找和確定。簡(jiǎn)單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會(huì)受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對(duì)這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。