【文章內(nèi)容簡介】 險管理、預(yù)案編制、預(yù)報與預(yù)警；事中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置；事后的災(zāi)難恢復(fù)等等；都離不開醫(yī)療、消防、治安、電力、交通、通訊等部門。 能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運作。如果不同類型的危險由不同的管理機構(gòu)負責(zé)處理，在一個災(zāi)難并發(fā)其它災(zāi)難時就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、扯皮推諉的現(xiàn)象。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng) ?美國的表述是： ? 當緊急事態(tài)發(fā)生的時候，需要來自不同的機構(gòu)、部門、各級政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勢必影響政府的反應(yīng)速度和應(yīng)對力度，就不能實施有效的管理。這就要求建立一個使所有緊急事態(tài)管理工作的參與者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。它是一個通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合推進緊急事態(tài)管理能力的概念上的架構(gòu)。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 二、關(guān)于管理過程的理論 我國應(yīng)急管理的管理過程 美國的五個階段理論 澳大利亞和新西蘭的 PPRR理論 管理過程 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 我國應(yīng)急管理的管理過程 ?以應(yīng)急響應(yīng)為中心，前后擴展到準備和恢復(fù)；突發(fā)事件應(yīng)對法提出預(yù)防環(huán)節(jié)，全過程： 應(yīng)對 準備 臨時恢復(fù) 預(yù) 防 關(guān)口前移 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 美國緊急事態(tài)管理的五個階段理論 準 備 災(zāi)害減除 預(yù)防 應(yīng)對 恢復(fù) 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 事件發(fā)生之前 事件發(fā)生前 事件發(fā)生中 事件發(fā)生后 預(yù) 防 Prevention 準備 Preparedness 應(yīng)對 Response 恢復(fù) Recovery 減災(zāi)防災(zāi) Mitigation 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 澳大利亞和新西蘭的 PPRR理論 ?澳大利亞雖然也使用四個階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作 ? 全面方法 ? （ prehensive approach），表述為： 預(yù)防 /減除（ Prevention/mitigation） 準備（ Preparedness） 應(yīng)對（ Response） 恢復(fù)（ Recovery）。 四個階段簡稱為 ?PPRR? 。他們在 ? 減除 ? 前面增加了? 預(yù)防 ? ，表面上是 4個階段，實質(zhì)是 5個階段，與美國的概念沒有什么區(qū)別。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 三、關(guān)于管理方法的理論 公共安全風(fēng)險管理方法 脆弱性分析方法 與其它學(xué)科通用的方法 緊急事態(tài)管理的最新核心概念 最具有挑戰(zhàn)性的管理方法論 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 我國關(guān)于風(fēng)險評估的要求 ? 縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 —— 突發(fā)事件應(yīng)對法 第二十條 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 西方國家關(guān)于風(fēng)險管理的方法 澳大利亞在緊急事態(tài)管理領(lǐng)域的風(fēng)險管理是西方的典范，為美國、新西蘭等采用 風(fēng)險管理是從企業(yè)引入公共安全管理領(lǐng)域的。企業(yè)管理中包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制以及風(fēng)險理財?shù)鹊? 西方來自澳大利亞 應(yīng)急管理來自企業(yè)管理 風(fēng)險管理 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 澳大利亞的風(fēng)險管理概念 《澳大利亞緊急事態(tài)管理術(shù)語》給 ? 風(fēng)險管理 ? 下的定義是： ?? 對管理政策、過程和實踐在完成識別、分析、評估、處理和監(jiān)測等任務(wù)中的系統(tǒng)化應(yīng)用 ? ?? 緊急事態(tài)風(fēng)險管理是產(chǎn)生一系列旨在推進社區(qū)和環(huán)境安康的措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關(guān)概念、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、監(jiān)控和復(fù)查，以及交流與磋商。 ? 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險管理的步驟 1 ? 設(shè)立環(huán)境 ? 解釋問題 ? 建立緊急事態(tài)風(fēng)險管理框架 ? 制定風(fēng)險評估標準 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險管理的步驟 2 ? 辨別風(fēng)險 ? 辨別與描述危險、 社區(qū)和環(huán)境 ? 脆弱性范圍 ? 描述風(fēng)險 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險管理的步驟 3 ? 分析風(fēng)險 ? 決定可能性和結(jié)果 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險管理的步驟 4 ? 評估風(fēng)險 ? 與標準比較 ? 設(shè)定風(fēng)險優(yōu)先權(quán) ? 決定風(fēng)險可接受性 ? 處置風(fēng)險 ? 辨別選項 ? 評估選項 ? 選擇選項 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)風(fēng)險管理的步驟 5 ? ? 計劃和實施風(fēng)險處置 ? ? 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 緊急事態(tài)管理中的危險評估 ?危險評估是在緊急事態(tài)管理中對風(fēng)險評估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進、合而為一的危險減除的方法。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險評估的 4個步驟 解剖危險（ Profile hazard events） 識別危險（ Identify hazards） 清點資產(chǎn)（ Inventory assets） 評估損失（ Estimate losses） 后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是危險評估的組成部分。 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險評估與脆弱性分析的關(guān)系 危險源 承災(zāi)體 危險評估從危險的源頭、即危險的施加者 —— 各類災(zāi)害講危險 脆弱性分析是從危險的受體、即危險的承受者 —— 社區(qū)或地區(qū)的自身條件講危險 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險識別 （ Hazard identification） ?危險識別所指的危險，是能夠引起或產(chǎn)生對社區(qū)嚴重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢 ?危險識別是指對一個社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個地理區(qū)域）所存在的危險的認識與確定。一個社區(qū)或地區(qū)的危險識別一般從 3大類危險考慮：自然災(zāi)害的危險、人為災(zāi)害的危險和技術(shù)災(zāi)害的危險 自然災(zāi)害 人為災(zāi)害 技術(shù)災(zāi)害 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 危險個案解剖 （ Profile Each Hazard） ? 危險評估的第二步，主要是對各種危險做具體的分析，以確定面對的風(fēng)險究竟有多大 。其內(nèi)容包括： ?發(fā)生的頻率 ?發(fā)生的量級和烈度 ?發(fā)生的地點 ?影響的范圍 ?延續(xù)的時間 ?發(fā)生的季節(jié) ?到來的速度 ?可預(yù)警的時間與是否存在預(yù)警體系 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 公共安全管理學(xué)原理 脆弱性分析 ?脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財產(chǎn)或經(jīng)濟損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。