【文章內(nèi)容簡介】 改革和美國里根政府的改革，截至 20世紀(jì) 80年代，在全世界主要發(fā)達(dá)國家形成了政府改革的浪潮。 進入 20世紀(jì) 90年代，信息技術(shù)開始迅猛發(fā)展，為政府改革運動提供了強有力的技術(shù)支持，信息技術(shù)革命與政府改革運動開始結(jié)合，進一步推動了全球性的政府改革運動的發(fā)展。 政府改革運動史電子政務(wù)的政府發(fā)展背景 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的社會背景 以最早提出電子政務(wù)概念的美國為例，其電子政務(wù)的發(fā)展過程就是政府不斷改進、完善其行政方式的過程。我國的電子政務(wù)發(fā)展最早可追溯到 20世紀(jì) 70年代計算機在政府經(jīng)濟計劃和統(tǒng)計匯總等方面的應(yīng)用，進入 20世紀(jì) 90年代，建設(shè)重點放在了“金關(guān)”、“金卡”和“金稅”等“三金”工程的建設(shè)上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，相關(guān)部門逐漸理清了發(fā)展的思路，2023年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過了《 2023—2023年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 》 ，指出要“緊 政府改革運動史電子政務(wù)的政府發(fā)展背景 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的社會背景 緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)”。 2023年，黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略任務(wù)，為政府改革確立了基本的任務(wù)方向。同時，黨的十七大報告中提出要“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”，特別強調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進程中的重要作用。 可以說，政府改革不僅是電子政務(wù)發(fā)展的重要環(huán)境背景，還是電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動因之一。 政府改革運動史電子政務(wù)的政府發(fā)展背景 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的社會背景 在現(xiàn)代信息技術(shù)作為社會技術(shù)基礎(chǔ)的社會發(fā)展背景下，政府的運行方式將由傳統(tǒng)方式向虛擬型政府方式轉(zhuǎn)變。所謂虛擬型政府，就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，實現(xiàn)跨地域、跨時空、高效、透明的，有公眾廣泛參與監(jiān)督、管理的政府運行方式。虛擬型政府把政府社會構(gòu)建在統(tǒng)一的數(shù)字平臺之上，使公眾有條件參與對國家事務(wù)的管理，充分地表達(dá)自己的意愿，并有效、及時地獲得政府的各種服務(wù)。新型組織形態(tài)的基本特征是環(huán)境敏感、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、講求整 政府改革運動史電子政務(wù)的政府發(fā)展背景 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的社會背景 體績效，組織運行的基本方式是“目標(biāo) —協(xié)作”型。由此帶來的信息處理的基本方式是共享型的。這種組織形態(tài)是政府組織必須要構(gòu)建的新型形態(tài)，具有內(nèi)在的組織效率要求（如圖 1—3所示），這個曲線會呈現(xiàn)“微笑曲線”形態(tài)，隨著組織形態(tài)的發(fā)展，會由效率不足逐步向效率增長發(fā)展。這是電子政務(wù)在組織模式上發(fā)展的基本命題。 政府改革運動史電子政務(wù)的政府發(fā)展背景 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的社會背景 政府改革運動史電子政務(wù)的政府發(fā)展背景 組織的社會效率水平 圖 13 組織方式效率關(guān)系圖 組織的社會適應(yīng)度 組織平均社會效益水平 新型組織方式效率區(qū)域 傳統(tǒng)組織方式效率區(qū)域 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的社會背景 電子政務(wù)是社會信息化的有機組成部分，社會信息化是電子政務(wù)發(fā)展的基本推動力量和社會背景。 社會信息化是建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)，不僅決定著電子政務(wù)的發(fā)展水平，還決定著電子政務(wù)的績效水平。 從改進和完善行政與社會公眾的關(guān)系角度而言，電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容是推進社會信息化建設(shè)，不僅社會信息化的發(fā)展是電子政務(wù)的基本環(huán)境背景，而且電子政務(wù)的績效也應(yīng)該以社會信息化水平作為衡量基準(zhǔn)。 社會信息化是電子政務(wù)最重要的社會環(huán)境背景 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)經(jīng)過在世界范圍內(nèi)近 20年的探索和發(fā)展，形成了諸多不同的模式。但總體來說，電子政務(wù)模式的形成與兩個方面的結(jié)構(gòu)和需要有直接的關(guān)系。其一是政府履行職能的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，其二是信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的、更加有利的方式。 形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 政策制定 政務(wù)對象 宏觀經(jīng)濟調(diào)控 市場監(jiān)管 社會管理 公共服務(wù) 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 圖 15 政府的工作結(jié)構(gòu) 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的、更加有利的方式。我們將信息化的基本技術(shù)方式歸納為四類：數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化和知識化。 數(shù)字化是信息化的基本內(nèi)容。 自動化是信息技術(shù)為電子政務(wù)提供的另一種基本戰(zhàn)略選擇。 網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代信息技術(shù)帶給政府的最為重要的技術(shù)方式。 知識化是信息化發(fā)展的高級階段，是人類對信息技術(shù)手段的基本訴求。 形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)的基本模式是政務(wù)活動的特點和現(xiàn)代信息技術(shù)的有機結(jié)合，其結(jié)合的價值取向是政府通過更有效的方式提供公共服務(wù)和進行社會管理。 形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)歷了孕育、發(fā)展和不斷成熟的發(fā)展過程，電子政務(wù)模式同樣經(jīng)歷了從不成熟到比較成熟的發(fā)展歷程。本書將電子政務(wù)的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個基本發(fā)展階段。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)歷了孕育、發(fā)展和不斷成熟的發(fā)展過程，電子政務(wù)模式同樣經(jīng)歷了從不成熟到比較成熟的發(fā)展歷程。本書將電子政務(wù)的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個基本發(fā)展階段。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 1 孕育期 主要是指在政務(wù)活動的某些環(huán)節(jié)引入信息技術(shù)，或者是通過信息技術(shù)的應(yīng)用改善政務(wù)活動的某些工作過程和環(huán)節(jié)。我國早在 20世紀(jì) 80年代初，就開始在政府工作過程中引進辦公自動化的概念，開始了政府信息化的進程。新加坡政府在當(dāng)時也制定了 《 行政事務(wù)計算機化進程 》 （ Civil Service Computerization Program (1980—1999)），新加坡政府的信息化重點放在通過有效利用信息通信技術(shù)來改善公共行政方面，主要內(nèi)容是通過實現(xiàn)工作職能的自動化和減少文書工作量，提高內(nèi)部運行效率。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)在孕育期的主要特征是：各國政府都在不斷積蓄信息技術(shù)應(yīng)用的成果，以求提高行政過程的效率水平。在行政管理的理論和實踐上，由于信息技術(shù)的不斷引入和信息技術(shù)社會應(yīng)用環(huán)境的逐漸形成，傳統(tǒng)行政管理方式的適應(yīng)性問題日益突出，新行政運動、政府績效運動和組織再造理論開始興起，政府處在探尋基于新技術(shù)條件上的新型政府工作方式的過程中。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 2 導(dǎo)入期 提出了電子政務(wù)的概念，系統(tǒng)地導(dǎo)入全新的政務(wù)活動模式，是本階段的主要特征。美國是最早提出電子政務(wù)概念的國家， 1993年 2月，當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓下令成立信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作組，以整合國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于整個社會建立新型的信息服務(wù)方式的需要。同時，美國政府將實施電子政務(wù)列為政府改革的基本舉措。在 1993年 NPR的一系列報告中提出了電子政府的概念，強調(diào)利用信息技術(shù)來“革新”政 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 府，并通過實現(xiàn)電子政務(wù)來提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提交了題為 《 政府信息技術(shù)服務(wù)前景 》 的報告，提出實施以顧客為導(dǎo)向的電子政務(wù)，為民眾提供更多的獲得政府服務(wù)的機會與途徑，以此作為美國政府電子政務(wù)的基本模式。1996年美國政府啟動“重塑政府計劃”， 1997年美國政府又提出了“走近美國”計劃，這兩個計劃的制訂和實施成為美國電子政務(wù)進入導(dǎo)入期的標(biāo)志。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 在導(dǎo)入期，電子政務(wù)還是一種有待探索的新方式，實際上并沒有形成現(xiàn)實可行的模式。各國政府在進行了多年的信息化應(yīng)用探索之后，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開始展現(xiàn)出不同以往的社會管理方式之后，發(fā)現(xiàn)了可以實現(xiàn)政務(wù)變革的新方向和新路徑，紛紛發(fā)出倡議，導(dǎo)入電子政務(wù)方式。 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 3 發(fā)展期 發(fā)展期是指政府順應(yīng)社會信息化的發(fā)展，全面開展電子政務(wù)的建設(shè)。發(fā)展期的主要特征是：電子政務(wù)建設(shè)在世界范圍內(nèi)成為各國政府和不同社會階層的普遍共識，電子政務(wù)成為適應(yīng)社會發(fā)展的必然選擇；各國政府通過制定國家政策和長期規(guī)劃來推動和加強電子政務(wù)的建設(shè)，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府改革的主動性和系統(tǒng)性的選擇；以政府網(wǎng)站建設(shè)為中心內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)活動全面展開，政府開始認(rèn)識到通過網(wǎng)站等 電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展 電子政務(wù)教程（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第一章 電子政務(wù)概要 電子政務(wù)的基本模式 信息化設(shè)施可以徹底改變政府與社會之間的信息關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會公眾關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型；以實現(xiàn)政府服務(wù)、管理管理過程網(wǎng)絡(luò)化，實施以“虛擬型政府”為目的的建設(shè)活動成為政府改革的流行趨勢；為對電子政