【文章內容簡介】 理 1．目標管理存在的缺點 ? 目標管理的主要好處是把管理目標的制定制度化和程序化。另外，目標管理促使組織各部門明確并承擔各自的責任，提出了對管理部門的一套明確的考核指標，所以有助于開展有效的控制活動。 ? 但目標管理實施起來有困難。主要原因是目標的層次結構很難客觀地確定。有的時候目標的分解很難，提出的具體目標往往是短期的，難于考慮對管理實踐的長期性改善。實際上，在管理方面有許多長期因素是應當列為目標的，例如管理的有效性，利用信息的能力等。 ? 目標管理的又一缺陷是在程序中沒有列入實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略，而正確的戰(zhàn)略可以防止組織行為的短期化 。 44 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、現(xiàn)代管理理論在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （二）戰(zhàn)略管理 2．戰(zhàn)略管理是對目標管理的補充 ? 戰(zhàn)略管理 (Management by Strategy— MbS)。是對目標管理的補充，即在考慮組織的每一層次目標的同時，要制定出實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略。管理的重點不全在成果，而在檢查得到這些成果的途徑。也就是說，即使成果達到，還要看為得到這些成果所付出的代價是否減弱了組織的后勁 45 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、現(xiàn)代管理理論在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （二）戰(zhàn)略管理 2．戰(zhàn)略管理是對目標管理的補充 這種方法可以分成以下幾步。 ? （ 1）把目標和戰(zhàn)略同時作為組織的戰(zhàn)略要素，在確定組織的目標時，詳細研究并列出實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略。 ? （ 2）在對目標建立層次結構時，特別是在把目標分解成低一層的子目標時，可以把子目標看成是手段。 ? （ 3）整個管理過程仍參照目標管理的過程，但在上下級的協(xié)議中和對工作的檢查中均要引入戰(zhàn)略的概念。 46 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 ? 信息系統(tǒng)規(guī)劃方法產(chǎn)生于 20世紀 70年代中期，是針對企業(yè)信息系統(tǒng)建設提出的，信息系統(tǒng)規(guī)劃的研究歷史悠久并取得了一定的研究成果，隨著信息技術的發(fā)展和管理理念的不斷創(chuàng)新，其應用領域不擴大。電子政務作為信息技術應用的一個新的領域，雖然與企業(yè)信息系統(tǒng)有很多不同，但依然可以創(chuàng)新性的選擇和應用信息系統(tǒng)規(guī)劃法來指導電子政務建設。這部分主要介紹兩類信息系統(tǒng)規(guī)劃方法，即面向技術的信息系統(tǒng)規(guī)劃法和面向管理的信息系統(tǒng)規(guī)劃法，這些方法對電子政務戰(zhàn)略目標集的設計和電子政務執(zhí)行計劃集的制定有很好的指導作用。 47 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （一）面向技術的系統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃方法 1．商業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃（ Business System Planning，簡稱 BSP） （ 1） BSP的背景。 ? 20世紀 60年代中期， IBM為了總結、吸收本公司及其他公司開發(fā)信息系統(tǒng)失敗的教訓而提出的。 1966， IBM數(shù)據(jù)處理總部成立了一個負責該企業(yè)信息系統(tǒng)控制和計劃的部門，對信息系統(tǒng)的開發(fā)方法進行研究和探索，并提出了 BSP法。 70年代后，該方法趨于穩(wěn)定，并作為商品銷售。 48 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 ? BSP法，是最早也影響最廣的一種結構化戰(zhàn)略規(guī)劃方法。它能幫助組織形成信息系統(tǒng)的規(guī)劃和控制機制，改善對信息需求和數(shù)據(jù)處理資源的使用。通過這種方法可以完成兩個重要任務：一是確定出未來信息系統(tǒng)得總體結構，明確系統(tǒng)的子系統(tǒng)組成和開發(fā)子系統(tǒng)的先后順序；二是對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和控制，明確各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換關系，保證信息的一致性。 BSP規(guī)劃的另一個重要結果是應用其主要工具，即過程 /部門矩陣和 U/C矩陣，通過適當?shù)脑貧w并，獲得數(shù)據(jù)和部門的關系，進行結合過程簇得到組織的“信息輪”，如圖 54所示?？梢哉f BSP方法是由上而下的計劃和由下而上的實施緊密結合，其實施特點如圖 55所示。 49 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 50 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （ 2） BSP的主要過程。 ① 描述組織的戰(zhàn)略目標，并根據(jù)組織目標確定系統(tǒng)戰(zhàn)略目標。 ② 定義組織過程。 ? 定義組織過程首先要從三個方面來識別業(yè)務處理過程： ? 戰(zhàn)略計劃和控制：指一個企業(yè)長期的總體計劃、投資計劃、資源開發(fā)計劃等； ? 產(chǎn)品生產(chǎn)和服務：觀察組織的工作目標去，從各部門工作職責和業(yè)務流程中去提取。 ? 輔助資源：包括人、財、材料、設備等。 51 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （ 2） BSP的主要過程。 ③ 定義過程與數(shù)據(jù)類的關系。對由過程所產(chǎn)生、控制和使用的數(shù)據(jù)，按邏輯上的相關性進行分析和歸并，以減少數(shù)據(jù)的冗余，為數(shù)據(jù)庫開發(fā)做準備。 U/C矩陣是這一階段使用的主要工具，它以矩陣的形式顯示信息的創(chuàng)建者和使用者，從而形成信息框架的基礎。其主要目標之一是辨別支持業(yè)務處理過程的數(shù)據(jù)類型。 52 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （ 2） BSP的主要過程。 ④ 定義信息結構。首先對由過程產(chǎn)生、控制和使用的數(shù)據(jù)，按邏輯上的相關關系進行分類和歸并找出 U/C矩陣的邏輯分組，以便確定相應的業(yè)務過程簇和潛在的系統(tǒng)項目。然后調整行列順序，盡量使 C匯集在矩陣的對角線上。這種做法稱為過程簇的產(chǎn)生，它是業(yè)務邏輯上緊密相關的“類聚”的結果，而簇外的 U表示各個簇間的聯(lián)系。過程簇反映了在業(yè)務處理與數(shù)據(jù)間的某種邏輯上“合理”的聯(lián)系，對企業(yè)過程重組有意義。 53 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 54 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 ⑤ 確定子系統(tǒng)開發(fā)和實施的順序。由于資源的限制，已定義的信息結構一般無法同時開發(fā)和實施，需要確定優(yōu)先開發(fā)順序。劃分子系統(tǒng)后，要根據(jù)組織的目標和約束條件，進一步確定字系統(tǒng)實施的優(yōu)先順序。一般來講，對組織貢獻大，需求迫切的、技術上比較成熟的子系統(tǒng)要優(yōu)先開發(fā)。 ⑥ 完成 BSP研究報告，提出建議書和開發(fā)計劃。 55 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （ 3） BSP法適用性評價。 ? BSP法的結構化程度較高，且備有詳細的紀錄。并且該方法在不斷進化，能適應信息技術環(huán)境的變化，其最新子集（ Information Quality Analysis）具有程序支援。同時 BSP法也有一些缺點，一是該方法的結果不能迅速轉化為 IT部門的技術規(guī)格，不宜實施；二是該方法的研究成效很大程度取決于研究小組的技巧和能力；三是其結構化程度不足以完全避免人為錯誤，并且選擇重要商業(yè)過程，以及與管理人員面談時的商業(yè)判斷很重要。因此該規(guī)劃方法適合指導中小型電子政務項目的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。 56 電子政務 【案例 52】美國政府的業(yè)務體系結構圖的制定 57 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 2．信息系統(tǒng)框架（ Information System Architecture，簡稱 ISA） （ 1） ISA的背景。 ? 20世紀 80年代末，出現(xiàn)了許多關于如何從信息系統(tǒng)建設開發(fā)的角度來處理其復雜性的討論。一個獲得廣泛支持的答案是信息系統(tǒng)款加的概念。在框架的名義下，大量的概念、方法和模型被提出，它們?yōu)閺恼w上描述企業(yè)的信息系統(tǒng)提供了概念性的工具，希望信息系統(tǒng)能夠在一個同樣系統(tǒng)性的方式下建立。 ? ISA描述方法是 Zachman對建筑和飛機制造領域的工程方法研究的直接結果。他發(fā)現(xiàn)在這些領域，已經(jīng)有明確的規(guī)定表明如何系統(tǒng)地表述一個將要被建造的工程對象，而且這兩個領域的方法有驚人的相似，并在所有者、設計者和建造者三個方面做了區(qū)別。 58 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 2．信息系統(tǒng)框架（ Information System Architecture，簡稱 ISA） （ 2） ISA的基本思想和主要內容。 ? Zachman希望在信息系統(tǒng)開發(fā)領域中尋找這三個方面的相似點，并認為從不同對象的角度進行的系統(tǒng)描述反映了不同的目的和意義。 Zachman提出主要描述以下三方面的內容，他認為任何一方面都有其特定的方法，并將時間、人和動機等包括了進來。 ? 描述對公司很重要的對象的數(shù)據(jù)； ? 操作這些數(shù)據(jù)的過程或功能； ? 信息系統(tǒng)物理組成部分的位置。 59 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 3． BSP和 ISA的比較。 ? BSP和 ISA源于早期的系統(tǒng)開發(fā)思路，為了給組織的未來發(fā)展提供堅實的基礎，不至于在過程中發(fā)生變動，它們必須考慮長遠的未來，從而導致了規(guī)劃過程的龐大。同樣，它們關注分析內部需求和流程得到的變量。在協(xié)調性問題上，兩者強調信息系統(tǒng)之間的相互依賴。 60 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 ? BSP法從現(xiàn)有流程和數(shù)據(jù)出發(fā)，詳細說明信息系統(tǒng)，使得相互之間的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)冗余最小，主要目標是創(chuàng)建一個技術上一致的 IT框架。 ISA和 BSP非常接近，但引入了更多變量，以及從一個階段向下一個階段的規(guī)劃轉變概念，以保證 IT框架在技術和不同計劃層級的假設保持一致。同時，它假設所有的系統(tǒng)需求都從主要的商務計劃中得到，是一種自上而下的方法。 ? 相對而言 BSP應用比較成熟，而 ISA僅停留在理論研究層面，缺乏用于實踐的工具支持。因此在指導電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃過程中應該以 BSP為主， ISA為輔。 61 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （二）面向管理的系統(tǒng)規(guī)劃方法 1．關鍵成功因素（ Critical Success Factor，簡稱 CSF） （ 1） CSF的背景。 ? 關鍵成功因素是基于 Daniel在 1961年提出的 “ 成功因素 ” 的基礎上提出來的 。1970年 ， 哈佛大學的 Williamzani在 MIS模型中用了 “ 關鍵成功變量 ” 的概念 ， 這些變量是確定 MIS成功的因素 。 20世紀 80年代初 ， MIT教授把 CSF用于 MIS的戰(zhàn)略的制定 ， 認為高級管理人員的信息需求可由關鍵成功因素導出 。 62 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 （二）面向管理的系統(tǒng)規(guī)劃方法 1．關鍵成功因素（ Critical Success Factor，簡稱 CSF） （ 2） CSF中的基本概念。 ? ① 組織目標。組織目標是組織系統(tǒng)所希望達到的狀態(tài)。組織目標有長期目標和短期目標之分，也有大目標和小目標之別。長期目標可以分解為時間軸上的目標序列，大目標可以分解為一組彼此相對獨立的小目標。 63 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、信息系統(tǒng)規(guī)劃方法在電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中的應用 ② 關鍵成功因素。在商務活動中，有些活動對整體成功即組織目標的完成至關重要，而其他活動則不同，這些起到關鍵作用的活動被稱為關鍵成功因素。對于企業(yè)來講，其關鍵成功因素主要來源于以下四個方面，但是不同企業(yè)和決策者的戰(zhàn)略目標會不同，因而其關鍵成功因素的內容也不一樣，即使相似的組織也會因為發(fā)展階段的不同而有不同的關鍵成功因素，見