【文章內(nèi)容簡介】 ?保持社會大局穩(wěn)定。 胡錦濤 08年 在河南、安徽視察時指出： 土地承包制度長久不變， 土地可以流轉(zhuǎn)。 三最 ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱， ?最需要加強； ?農(nóng)村發(fā)展仍然滯后， ?最需要扶持； ?農(nóng)民增收仍然困難， ?最需要加快。 順勢 ? 牢牢把握 我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征， ? 適應 農(nóng)村改革發(fā)展新形勢， ? 順應 億萬農(nóng)民過上美好生活新期待， ? 抓住時機、乘勢而上 ，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的嶄新局面。 措施 ? 必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求， ? 抓緊在農(nóng)村體制改革 關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破， ? 進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟， ? 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境， ? 強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。 銳意改革 加快發(fā)展 《 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 ? 按照 依法自愿有償 原則， ? 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)， ? 發(fā)展多種形式的 適度 規(guī)模經(jīng)營。 文件起草者解釋 ?3個方面的初衷 : ?土地確權(quán)、 ?農(nóng)地承包、 ?村民自治。 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊 ? 10月 13日做客央視介紹， ? 三中全會做出了三個關(guān)鍵性的決策 : ? 保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、 ? 土地流轉(zhuǎn)可以根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t進行流轉(zhuǎn)、 ? 土地征用要縮小強制性征地范圍，合理補償農(nóng)民。 關(guān)于土地制度 ?世界各地通行的做法是： ?讓農(nóng)民充分享受土地增值收益， ?通過土地渠道讓農(nóng)民分享工業(yè)化成果。 ?即充分發(fā)揮土地的再分配功能， ?縮小城鄉(xiāng)差別。 外媒：十七屆三中全會 ? 農(nóng)村土地改革， ? 重點在于允許農(nóng)村自由買賣土地使用權(quán)（所謂的土地“流轉(zhuǎn)”）， ? 目的是希望利用土改為突破， ? 一方面改善農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展， ? 由此整治中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端。 漂亮的成都、重慶模式 ? 2023年 ——城鄉(xiāng)一體化 ? 2023年 ——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū) ? 2023年 ——世界現(xiàn)代田園城市 2023年 1月 1日 ?成都市以出臺一號文件為標志， ?拉開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 ?這場破冰之舉的序幕。 2023年 2月 18日 ? 成都市產(chǎn)改工作小組進入都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，召開村民動員大會，這是全市第一個進行產(chǎn)改試點的村。 ? 4月 6日，鶴鳴村確權(quán)完畢進行了頒證。當農(nóng)民的各項權(quán)利有了“紅本本”的保證，“還權(quán)于民”從口號變成了白紙黑字，土地的生命力被喚醒，農(nóng)民的創(chuàng)造力被喚醒。 確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵 ? 2023年 3月 25日，成都市成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份公司，準備為確權(quán)后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供擔保服務。 ? 2023年 5月 31日，溫江區(qū)成立了成都市第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，為農(nóng)村房屋、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易提供評估、擔保、抵押、法律咨詢等服務。 五證兩卡 向村組集體頒發(fā)集體土地所有證； 向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證； 向農(nóng)戶頒發(fā)林權(quán)證； 向村組集體頒發(fā)集體土地使用證； 向農(nóng)戶頒發(fā)房屋所有權(quán)證； 向農(nóng)戶頒發(fā)耕保基金卡和農(nóng)民養(yǎng)老保險卡。 重慶 ? 買到地票的企業(yè)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍里面去尋找可開發(fā)的，現(xiàn)在還是農(nóng)村土地，用地票當征地指標進行轉(zhuǎn)用， ? 土地征收之后作為國有土地進行招拍掛， ? 買到地票的企業(yè)和其他競爭者一起再參與招拍掛競爭，取得土地使用權(quán)。 重慶 ? 在這個流程中間，就騰出來了一個農(nóng)村的建設用地指標，相應就可以增加城鎮(zhèn)等量的建設用地指標。 ? 土交所在 2023年 12月初成立，到現(xiàn)在一年半的時間，總共交易了 18000畝的地票指標。 重慶 ? 農(nóng)民原來宅基地大而無當，占了兩畝地，這兩畝地把它復墾成為農(nóng)田，這農(nóng)田還是你的，變成了種菜的地，種糧的地。但是你這兩畝地的指標，到土地交易所地票去賣掉，可以換 20多萬。拿了這 20多萬，你可能七萬八萬去買了一個房子，這個房子水電氣什么都有，房子的結(jié)構(gòu)也比較好，對農(nóng)民來說，是很高興的事情。 重慶 ?充分利用 ?農(nóng)村建設用地減少 ?和城市建設用地增加 ?掛鉤這個政策。 2023年 10月 12日 ? 《 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 。 ? 就在次日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立，成為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)最大的平臺。 ? 2023年下半年，全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在前期試點的基礎(chǔ)上紛紛展開。 中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 土地管理制度改革現(xiàn)場研討會 ? 2023年 6月 8日至 10日在成都召開。 ? 李克強對會議召開作出重要批示，對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革提出明確要求。 ? 國土資源部和四川省政府共同舉辦。 土地管理制度改革現(xiàn)場研討會 ? 總結(jié)成都等全國各類綜合改革試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的實踐經(jīng)驗， ? 研討進一步推進改革的重點和方法， ? 凝聚共識，形成制度性成果， ? 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局， ? 促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 徐紹史 ? 今天我們聚集在成都這片改革的熱土上， ? 熱切期盼從這里聽到富有智慧的聲音，凝聚改革創(chuàng)新的共識。 ? 希望大家通過深入的交流和研討，最大限度地凝聚改革創(chuàng)新的共識，爭取形成制度性成果，更好地指導實踐，推進改革，促進科學發(fā)展。 土地管理制度改革的基本前提 ? 第一個是有利于保護耕地， ? 第二是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展， ? 第三是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， ? 第四是有利于保障農(nóng)民權(quán)益。 ? 成都農(nóng)村土地綜合整治都具備這幾個前提，是很有希望和前景的模式。 國土資源部 ? 評估結(jié)果 ： ? 成都改革的大方向是正確的， ? 符合十七屆三中全會精神， ? 符合土地管理法律法規(guī)的基本精神， ? 符合國土資源部的有關(guān)要求。 國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼 ? 百年前，國外一位著名的土地規(guī)劃師說，他的夢想是看到現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村相互交融的景象。這其實也是包括我在內(nèi)的許多土地規(guī)劃師的夢想。沒有想到，這也是成都的努力方向。 ? 成都目標：城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 “世界現(xiàn)代田園城市”示范線 北新干道示范線 主題：北部現(xiàn)代商貿(mào)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范線 路線：三環(huán)路 — 北新干道 — 濛陽鎮(zhèn)，長度約 24公里 蜀龍大道 —成青金快速路 —唐巴路示范線 主題：國際物流及現(xiàn)代制造業(yè)示范線 路線：三環(huán)路 — 蜀龍路 — 成青快速路 — 唐巴路 —金樂路 — 成阿工業(yè)區(qū)，長度約 65公里 成龍路 —成簡快速 (在建 )—成安渝高速 (在建 )—成洛路示范線 主題：現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)及休閑旅游綜合示范線 路線：三環(huán)路 — 成洛路 — 成安渝高速路 — 成簡快速路 — 成龍大道 — 三環(huán)路，長度約 77公里 天府大道 —東山快速路示范線 主題：現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村示范線 路線：三環(huán)路 — 天府大道 — 東山快速通道 — 黃龍溪鎮(zhèn) — 正興鎮(zhèn) — 天府新城，長度約 74公里 大件路示范線 主題：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村示范線 路線：三環(huán)路 — 大件路 — 新津，長度約 35公里 邛崍示范線 主題：古鎮(zhèn)文化及生態(tài)旅游示范線 路線：國道 108線 — 邛崍市區(qū) — 國道 318線，長度約 40公里 光華大道 —成溫邛高速 —大雙路示范線 主題：以休閑旅游及歷史文化為特色主題的示范線 路線：三環(huán)路 — 光華大道 — 溫泉大道 — 唐安路 —衡安路 — 大新路 — 大雙路 — 西嶺鎮(zhèn)，長度約 84公里 川西旅游環(huán)線示范線 主題：歷史文化及山地度假旅游示范線 路線：川西旅游環(huán)線，長度約 110公里 成青快速通道示范線 主題：現(xiàn)代服務業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范線 路線：成青快速通道，長度約 38公里 沙西線示范線 主題：生態(tài)維育、世界遺產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范線 路線：沙西線，長度約 65公里 1彭白路、蒲新路示范線 主題：山水田林及災后重建示范線 路線：彭白路、蒲新路，長度約 42公里 發(fā)財線 ? 規(guī)劃定位：西部第一、國內(nèi)一流，在此基礎(chǔ)上要創(chuàng)新 ? 選取指標：綜合示范、統(tǒng)籌集成、突出特色、遠近結(jié)合 ? 先期完成：分別是天府大道、光華大道、成青快速通道、沙西線和彭白路 國家發(fā)改委副主任彭森 ? 2023年 06月 07日在成都“全國綜合配套改革試點工作會議”上說， ? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遲遲難以破除，有生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的原因，但更多還在于體制機制制約。 ? 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務，也是一項復雜的系統(tǒng)性工程，單兵突進難以有效突破，必須通過綜合配套改革，協(xié)同推進，集中攻堅。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需破五大難題 ? 首先是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題。 ? 從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出， ? 土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。 二是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與保證耕地質(zhì)量問題 ? 近年來，一些試點地區(qū)將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結(jié)合，促進耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，推動了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 ? 但與此同時，相當一部分補充耕地質(zhì)量低于占用耕地，耕地質(zhì)量下降已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)增減掛鉤試點范圍擴大的突出問題。 三是關(guān)于進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制問題 ? 我國城鎮(zhèn)化的快速推進導致了農(nóng)地的大量減少。 ? 今后，各試點地區(qū)要更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制， ? 確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報。 四是關(guān)于進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口的市民化問題 ? 我國城鎮(zhèn)人口中包含 籍人口，其中大部分是農(nóng)民工。 ? 要盡快完善流動人口管理和服務制度，配套推進勞動就業(yè)、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度改革，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。 五是關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務制度的銜接和統(tǒng)一 ?當務之急是要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務制度的銜接和統(tǒng)一， ?并在此基礎(chǔ)上進一步促進基本公共服務水平均等化。 2023年 03月 02日 ? 《 人民日報 》 頭版頭條 ? 刊發(fā)了 《 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革樣本 ———成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告 》 ， ? 介紹了已經(jīng)持續(xù)了近 7年城鄉(xiāng)一體化改革實踐的成都，堅持不懈、系統(tǒng)推進的這場改革的主要內(nèi)容、具體特征和深刻意義。 全景式改革樣本 ? 在工業(yè)化和城市化進程中，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，使各種資源快速地向城市聚集，城鄉(xiāng)差距拉大，“三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要癥結(jié)。 ? 如何破解“三農(nóng)”問題，重構(gòu)科學的城鄉(xiāng)關(guān)系？已經(jīng)持續(xù)了近 7年城鄉(xiāng)一體化改革實踐的四川省成都市，為我們提供了一個全方位、趟“深水”推進的全景式改革樣本。 值得期盼的中國新土改 新土改的最終目的 無論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營， ? 以土地入股獲取分紅， ? 或以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款， ? 都將為農(nóng)民帶來利潤，提高收入， ? 釋放他們的購買力， ? 加大內(nèi)需這個經(jīng)濟引擎的馬力， ? 維持中國經(jīng)濟發(fā)展的動力。 投資城市化是唯一正確的選擇 ? 從中國目前的發(fā)展階段看，唯一存在的巨大的結(jié)構(gòu)扭曲就是城市化過于滯后， ? 它帶來了服務產(chǎn)業(yè)比重過低、農(nóng)村人口和消費上不來、 金融服務無法與農(nóng)村工業(yè)相結(jié)合、 交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏城市化指向，以及遍及農(nóng)村的工業(yè)化污染難以集中治理等嚴重問題。 我國城鎮(zhèn)化率 46％ ? 發(fā)達國家大多在 90％以上。 ? 城鎮(zhèn)化率每提高 1個百分點， ? 將帶動 1000萬以上的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學和就業(yè)， ? 帶來的將是規(guī)模龐大的建設工程。 集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn) ? 農(nóng)村和城市建設用地的比例是 5： 1。 ? 農(nóng)民宅基地在農(nóng)村建設用地中又占有百 分之六七十的比例， ? 農(nóng)民宅基地遲早也要改革