【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)商）通過報(bào)紙、電視及其他新聞渠道公開發(fā)布招標(biāo)通知，邀請(qǐng)所有愿意參加投標(biāo)的建設(shè)工程企業(yè)參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)特點(diǎn)是邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，采用招標(biāo)公告的形式。公開招標(biāo)是國(guó)際上最常見的招標(biāo)方式， 工最大程度地體現(xiàn)了招標(biāo)的公平、公正、合理原則，因此，我國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)工程的建設(shè)工程一般都采用公開招標(biāo)方式。該形式不限制投標(biāo)人的數(shù)量，即“無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。在我國(guó) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，凡法律法規(guī)要求招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)的方式。 公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) 公開招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多，范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期。程序嚴(yán)密規(guī)范，有利于招標(biāo)人防范風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人充分獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。有利于防范操作和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。為信譽(yù)好的承包商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。國(guó)際招標(biāo)通常都是公開招標(biāo)。在某種程度上，公開招標(biāo)已成為招標(biāo)的代名詞。 公開招標(biāo)也有缺點(diǎn)，招標(biāo)工作量大，招標(biāo)成本較高，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，過程時(shí)間較長(zhǎng)。 應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍 ? 2023年 3月 8日七部委聯(lián)合頒布的 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 指出： 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 以及部使用國(guó)有資金 投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 。 （二）邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)的含義 邀請(qǐng)招標(biāo)又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。這種方式不發(fā)布公告，招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料。向具備承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力，資信良好的三個(gè)以上承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，收到邀請(qǐng)書的單位參加投標(biāo)。是指不公開刊登公告而直接邀請(qǐng)某些單位投標(biāo)，特點(diǎn)是以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)指定的法人或者其他組織投標(biāo)。由于投標(biāo)人的數(shù)量是招標(biāo)人確定的，有限制的，所以又其稱之為“有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，特邀的投標(biāo)人必須能勝任招標(biāo)工程項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。 邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) 1）邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn) 招標(biāo)所需的時(shí)間較短，且招標(biāo)費(fèi)用較省。由于被邀請(qǐng)的投標(biāo)人是經(jīng)招標(biāo)人事先選定，具備對(duì)招標(biāo)工程投標(biāo)資格的承包企業(yè)，不需要資格預(yù)審；被邀請(qǐng)的投標(biāo)人數(shù)量有限，可減少評(píng)標(biāo)階段的工作量及費(fèi)用支出，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)以比公開招標(biāo)時(shí)間短、費(fèi)用少。 2）邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn) 邀請(qǐng)招標(biāo)形式相對(duì)與公開招標(biāo)形式存在不足：不利于招標(biāo)人獲得最優(yōu)報(bào)價(jià)，取得最佳投資效益。投標(biāo)人由于參加的少，競(jìng)爭(zhēng)性較差。招標(biāo)人在選擇備邀請(qǐng)人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，業(yè)主很難了解市場(chǎng)上所有承包商的情況，常會(huì)忽略一些在技術(shù)報(bào)價(jià)都更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；使業(yè)主不易獲得最合理的報(bào)價(jià)。 可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍 ? （ 1） 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求 ， 只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； ? （ 2） 受自然地域環(huán)境限制的； ? （ 3） 涉及國(guó)家安全 、 國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi) ， 適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； ? （ 4） 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比 ， 不值得的； ? （ 5） 法律 、 法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的 。 ? 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo) ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo) ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準(zhǔn) 。 （三）協(xié)議招標(biāo) 協(xié)議招標(biāo)的含義 協(xié)議招標(biāo)又稱為非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、指定性招標(biāo)、議標(biāo)、談判招標(biāo)。是招標(biāo)人邀請(qǐng)不少于兩家 (含兩家 )的承包商，通過直接協(xié)商談判，選擇承包商的招標(biāo)方式。 議標(biāo)方式不是法定的招標(biāo)形式，招標(biāo)投標(biāo)法也未進(jìn)行規(guī)范。但議標(biāo)方式不同于直接發(fā)包。從形式上看，直接發(fā)包沒有“標(biāo)”，而議標(biāo)是有“標(biāo)”的。議標(biāo)招標(biāo)人事先須編制議標(biāo)招標(biāo)文件，有時(shí)還要有標(biāo)底，議標(biāo)投標(biāo)人必須有議標(biāo)投標(biāo)文件。議標(biāo)的程序是規(guī)范。 依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，采用議標(biāo)方式招標(biāo)必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。議標(biāo)的文件、程序和中標(biāo)結(jié)果也須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。 協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) 1）協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn) （１）能較快速地完成交易。由于承包人不通過競(jìng)爭(zhēng)過程產(chǎn)生，也無須開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的選擇過程，所以，雙方能在短時(shí)間內(nèi)簽訂合同，進(jìn)行施工，完成建設(shè)工程。 （２）節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用。議標(biāo)方式對(duì)招標(biāo)人的要求很高，要保證議標(biāo)的成功通常都要求招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程行業(yè)和建設(shè)工程企業(yè)的情況充分了解。因此，一般選定的投標(biāo)人少而精，招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用低廉。 （３）容易迅速開展工作，達(dá)成協(xié)議，保密性好。 2）協(xié)議招標(biāo)的缺點(diǎn) 協(xié)議招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力差，很難獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。由于競(jìng)爭(zhēng)小，發(fā)包人比較選擇的余地小，無法獲得合理報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)人同時(shí)與幾個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行談判，使投標(biāo)人之間更容易產(chǎn)生不合理競(jìng)爭(zhēng)，使得招標(biāo)人難以選擇到有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè) 可以采用議標(biāo)的工程范圍 ? (1)工程有保密性要求的； ? (2)工施工現(xiàn)場(chǎng)位于偏遠(yuǎn)地區(qū) ， 且現(xiàn)場(chǎng)條件惡劣 ， 愿意承擔(dān)此任務(wù)的單少的； ? （ 3） 工程專業(yè)性 、 技術(shù)性高 ， 有能力承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位有一家 ， 或者雖有少量幾家 ， 但從專業(yè)性 、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性角度較 ， 其中一家有明顯優(yōu)勢(shì)的； ? （ 4） 工程中所需的技術(shù) 、 材料設(shè)劃專利性質(zhì) ， 并且在專利保護(hù)期之內(nèi)的； 在國(guó)內(nèi)，建設(shè)工程的招標(biāo)方式按照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定只包括 公開招標(biāo) 和 邀請(qǐng)招標(biāo) ，二者的主要 區(qū)別 有： (1)發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)是招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。如 《 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 》 、 《 中國(guó)建設(shè)報(bào) 》 、 《 人民日?qǐng)?bào) (海外版 )》 、 《 中國(guó)日?qǐng)?bào) 》和工程所在地的地方報(bào)如 《 北京日?qǐng)?bào) 》 等報(bào)刊；世行、亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)信息還可以在 《 聯(lián)合國(guó)發(fā)展論壇 》 發(fā)表，又如電子網(wǎng)絡(luò)有“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)信息網(wǎng)”。邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式發(fā)布 。 (2)競(jìng)爭(zhēng)的范圍或效果不同。公開招標(biāo)是招標(biāo)公告，是所有潛在的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，范圍較廣，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮較好，易獲得最優(yōu)效果。而邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，造成中標(biāo)價(jià)不合理，遺漏某些技術(shù)和報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)的潛在投標(biāo)人。 (3)時(shí)間和費(fèi)用不同。邀請(qǐng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人一般為 3—10家，同時(shí)又是招標(biāo)人自己選擇的，從而縮短招標(biāo)的時(shí)間和費(fèi)用。而公開招標(biāo)方式的資格預(yù)審工作量大。 (4)中標(biāo)可能性的大小不同。國(guó)際的公開招標(biāo)中發(fā)展中國(guó)家中標(biāo)的可能性小。 六、招標(biāo)的組織形式 ? 1. 自行組織招標(biāo) 自行組織招標(biāo)須具備招標(biāo)資格，即須 具備兩個(gè)條件 ： 有編制招標(biāo)文件的能力； 有組織評(píng)標(biāo)的能力。 ? 2. 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ： 指受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的 中介組織 。如工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)代理中心、工程咨詢公司等。 分為甲、乙和暫定級(jí) 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍： 甲級(jí)：無限制